地方两会频现“争议开支”学者:加快预算法修改

　　地方两会频现“争议开支”学者呼吁加快预算法修改

　　在面临全球金融危机冲击之际，政府如何更好地花钱，正在受到越来越多的关注。

　　地方两会频曝“争议支出”

　　据《羊城晚报》最近报道，深圳市建设局网站上日前挂出的一份名为《2009年度在职局处级干部疗养方式说明》的文件，列明了深圳市干部公费按摩且支出未列入预算的事实。

　　该文件显示，深圳市目前在职局级干部和处级干部可以享受包括足疗、按摩在内的疗养待遇，局级干部标准是4000元/人·年，处级干部是2100元/人·年，疗养费用全部由政府财政支出。

　　据大致估算，深圳市处级以上干部超过2800人，每年此项疗养费用超过650万元。

　　这则公告引起了正在参加深圳市两会的人大代表和政协委员的关注。该市人大代表杨剑昌表示，疗养费用是一笔庞大的数字，而这笔钱并没有在财政预算之中，更没有经过人大审议。

　　而在广州市的两会上，市政府提交的2009年广州市本级部门预算报告中安排的360万元“横渡珠江”的费用也引起了人大代表的质疑。

　　这360万元的经费分别列在广州市政府办公厅的经常性专项支出科目和广州市体育局的经常性专项支出科目中。

　　广州市人大代表罗家海在天河区的分组讨论上表示，受金融危机影响，今年经济形势不容乐观，这种情况下没必要拿出几百万元来游珠江。如果有这笔钱，还不如用到老百姓最需要的地方。

　　而在此前举行的浙江省两会上，会议组给代表和委员安排五星级酒店也引起了争议。此后，浙江省人大办公厅的官员回应说，虽然是五星级酒店，但收费不是五星级的，而且会议开支会比往年有较大幅度的减少。

　　在广州市两会上，政协委员高德良更是拒绝了会议组安排的五星级酒店房间。他表示，以前广州市政协开会都是白天开会晚上回家，今年首次改变惯例，“在金融危机的情况下，不应如此浪费。”

　　如何加强人大的预算监督职能

　　政府财政预算近年来越来越成为各级人大代表和政协委员的关注焦点。一位全国人大代表对《第一财经日报》表示，现在人大代表对政府预算报告看得越来越细了。

　　以广州为例，当地媒体评论说，广州开两会，官员天天都像参加高考一样，要接受代表、委员的面试和传媒的“复试”。而今年经济环境不好，财政的收入、支出也成为代表、委员们紧追不放的地方。

　　北京大学法学院财经法研究中心主任刘剑文对本报记者表示，财政民主是政治民主的核心内容，人大代表越来越关注政府预算，说明政治民主逐渐发展，代表和委员的财政民主意识有了很大的进步。

　　不过，一些地方的人大代表表示，当地的财政预算让人“看不懂”。

　　刘剑文认为，看不懂实际上体现为两个层次的问题：一方面是不够通俗，另外一方面则是不够详细，没有提供详细的信息和内容。

　　“要加强人大的预算监督职能，当务之急是加快预算法修改，对人大和政府之间、中央各部门之间以及中央和地方之间的预算权力进行更合理的配置。”刘剑文表示，首先是预算报告编制要进行改革，要求政府提供复式预算报告，尽快将国有资本经营预算纳入预算报告，对预算编制提出量化的具体标准，预算支出的合理性要经过论证。

　　所谓复式预算，是指按收入来源和支出性质不同，把年度财政收支分别编成两个或两个以上的预算，一为经常预算，一为资本预算。

　　经常预算主要包括政府一般行政经费支出；资本预算主要包括政府的各项资本性支出，如政府对国有企业的投资、对公共工程项目的投资、战略物资储备、政府贷款以及偿还国债和国外借款等支出。

　　其次是要赋予全国人大调整预算草案的权力。此外，还要加强预算的公开性和可问责性，要加强预决算的审查，人大代表对于财政资金的使用情况、使用的绩效都应该有问责的权力。