4万亿投资从哪里来到哪里去？

　　4万亿投资从哪里来到哪里去？

　　“我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一，给子孙后代留下宝贵财富。”温家宝总理在政府工作报告中说的这番话，道出了全国人民的心声，赢得了代表委员长时间的掌声。

　　在我国保增长的“一揽子计划”中，两年总额4万亿元投资的资金从哪里来，用到哪里去，如何用好，如何防“偏”，从一开始就受到社会各界的广泛关注。3月5日递交大会审议讨论的政府工作报告、国民经济和社会发展计划草案报告和预算草案报告，对此做出了全面明确的回答，引起了代表委员热议。

　　中央4万亿投向何处

　　1 加快建设保障性安居工程

　　2 加快农村基础设施建设

　　3 加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设

　　4 加快医疗卫生、文化教育事业发展

　　5 加强生态环境建设

　　6 加快自主创新和结构调整

　　7 加快地震灾区灾后重建各项工作

　　8 提高城乡居民收入

　　9 在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革、鼓励企业技术改造、减轻企业负担1200亿元

　　10 加大金融对经济增长的支持力度

　　初步匡算 实施上述工程建设

　　到2010年底约需投资 4万亿元

　　会议决定

　　今年四季度先增加安排中央投资 1000亿元

　　明年灾后重建基金提前安排 200亿元

　　带动地方和社会投资，总规模达到 4000亿元

　　从哪里来？

　　赤字＋国债＋贷款＋债券

　　国民经济和社会发展计划草案报告文末专门有一节几百字《关于对４万亿元投资的说明》。开篇提出了４万亿元投资的内涵，即从２００８年四季度到２０１０年底，中央政府拟通过增加中央基建投资、中央政府性基金投资、中央政府其他公共投资和灾后重建投资等，安排１．１８万亿元投资，加上地方配套和社会投资，形成４万亿元的投资规模。

　　今年，我国财政收支的矛盾十分突出。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投资和政府支出。１．１８万亿元从何而来，３万亿元配套资金从何而来？

　　政府工作报告提出：“为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字７５００亿元，比上年增加５７００亿元，同时国务院同意地方发行２０００亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。”

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康表示，我国财政赤字合计９５００亿元，虽然创历史新高，但占ＧＤＰ的比重仍在３％的警戒线以内，国债余额占ＧＤＰ比重在２０％左右，我国综合国力可以承受，总体上也是安全的。

　　国民经济和社会发展计划草案报告还表示，将发挥政府投资的引导作用，对于暂时缺少配套资金的项目，利用地方的融资平台，增加企业债券的发行，来解决配套资金不足的问题。去年底以来已经发行了４５只企业债券，筹措了１３００多亿元资金。

　　国家发改委主任张平６日在记者会上还透露，作为特殊情况下的特殊政策，国家发改委、财政部、人民银行和银监会已经商量了一个具体办法，发放一些期限比较长、利率比较低的政策性贷款，作为项目资本金用于充实３万亿元的配套。

　　全国人大代表、江西宜春市市长龚建华说，在国际金融危机背景下，国家主动应对，多方筹资，重拳救市，很有必要。从１月份的物价水平、用电量、信贷等数字来看，这个措施已经初见成效，真正起到了财政资金“四两拨千斤”的作用。

　　到哪里去？

　　“近远结合”给子孙留下财富

　　４万亿元投资决策出台，“蛋糕”如何分切成为社会关注的焦点。

　　政府工作报告提出，今年中央政府投资总额９０８０亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。

　　张平说，中央政府的投资方向和重点一开始就是非常明确的，就是不搞一般加工工业，不搞重复建设；把重点锁定在关注民生、关注“三农”，搞好基础设施建设，加强生态环境保护，做好节能减排工作。

　　国家发展改革委《关于对４万亿元投资的说明》详列的重点投向和资金测算情况，充分体现了这一精神：廉租住房、棚户区改造等保障性住房建设，投资约４０００亿元；农村水电路气房等民生工程和基础设施建设，投资约３７００亿元；铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造，投资约１５０００亿元；节能减排和生态工程建设，投资约２１００亿元……

　　“我一直认为，这么巨大的投资应坚持短期目标和长期目标相结合的原则。”全国政协委员、南开大学经济学院副院长邱立成说，短期目标是当前金融危机下扩大就业、拉动内需等，而长期目标则要符合“十一五”规划和可持续发展要求。他说：“《关于对４万亿元投资的说明》列出的投资方向，基本符合我‘近远结合’的期望，也基本符合各界对此普遍的关切。”

　　全国人大代表、江西省科技厅厅长王海注意到，４万亿元投资中有３７００亿元用于自主创新和结构调整。他说，从项目来看，４万亿元计划其实就是把原来的规划往前赶；但从效果看，资金如此集中地投放，若严格坚持这个正确投资方向，既有利于当前保增长，更可为将来发展打基础，给我们的子孙后代留下宝贵财富。

　　如何用好？

　　让“监督阳光”驱除“项目黑洞”

　　１９９８年应对亚洲金融危机启动内需的时候，一些公路交通投资项目使１０多个省份的交通厅长锒铛入狱。这次如此大规模的投资，是否会重蹈覆辙？舆论广泛关注４万亿元投资会不会形成新的重复建设，出现截留挪用？政府工作报告对此再次进行了强调和部署。

　　——今年政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。

　　——政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。要抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资。

　　——各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。

　　全国人大代表、致公党中央副主席程津培说，谨防４万亿元投资使用出现偏差，要坚持把当前保增长与科学发展相结合，加大对农村、教育、卫生、民生等投入。

　　全国人大代表、天津市水利科学研究院名誉院长曹大正说，目前，天津一些沿海地区在发展中已经存在“围海造陆”的情况。随着国家基础设施建设力度的加大，这种趋势很可能进一步发展。高水平是财富，低水平是包袱。有关部门在项目审批上既要加快速度，更要讲究科学，要吸收专家进行审议。

　　最近，国家发改委表示，对４万亿元投资的信息采取主动公开和依申请公开两种方式，主动公开信息可以直接登录国家发展改革委的网站查询，而非主动公开信息，公众如对资金在某一地区、某一领域的具体投向有疑问，可随时向国家发展改革委查询具体信息。

　　公开是社会监督的前提，相信有各方面的监督，重复建设、截留挪用等“项目黑洞”会有所减少，保证４万亿元投资的“好钢”用在刀刃上。曹大正认为，还要建立和使用更科学、更灵活、更机动的项目运行监管机制，多点微服私访，少点迎来送往。

　　据新华社电 王晓莹/漫画 焦剑/制表