江苏省人大常委、红豆集团总裁周海江：就业是民生之本

　　（一）

　　由美国次贷危机引发的金融危机，使我国经济受到很大的影响。我们现在面临的最大挑战，就是在金融危机面前保持社会稳定；而我们面临的最大困难，就是稳定和促进就业。

　　高失业给人类带来过很多麻烦也制造过恐慌。

1929年的经济危机造成了美国和德国25%的失业率，并加速了二战的爆发。眼下，失业潮开始蔓延到全球。有专家认为，失业率超过10%就非常危险，会使社会滑向大规模抗议和骚乱的边缘。

　　民众之事再大，莫过于有份活干、有碗饭吃。现在，高校毕业生、返乡农民工、制造业工人、劳动密集型的中小企业员工是受失业影响最大的群体。保障这部分基本民众、弱势群体的就业， 不仅仅是个经济指数问题，更是一个奠定社会稳定、和谐发展基础的政治问题。

　　（二）

　　就业难，是现代化发展到一定阶段必然要出现的问题，也必然要伴随着人类社会的发展而长期存在。当前，面临着金融危机和经济下滑，就业矛盾更加突出。

　　我国是世界上人口和劳动力最多的发展中国家，就业领域存一在“四大”、“一突出”的基本国情，即：人口基数大，劳动力资源数量大，农村劳动力向城镇转移的规模大，困难群体大；就业的结构性矛盾突出。现在的就业，已经普遍呈现出岗位大量流失、用工需求急剧下降的趋势。而且，这种趋势正由南方向北方、由东部向中西部、由外向型生产企业向内向型企业、由劳动密集型企业向规模以上大中型企业、由农民工向城镇劳动力蔓延。

　　今年的就业形势相当严峻。据中国社会科学院发布的2009年《经济蓝皮书》预计，2008年年底有100万高校毕业生不能就业，而2009年又将有近600万大学在面临就业。

　　农民工将成为这次全球金融危机冲击最大的就业群体。在过去数年中，持续的城市化和工业化进程，为中国农村地区的庞大劳动力提供了稳定增加的就业岗位。但是，今年外出务工的农村劳动力已经出现负增长。因为，无论是关闭、停产企业，还是裁员企业，外来农民工都是最先受到影响的对象。人力资源和社会保障部去年11月调查称，全国1.3亿外出农民工已有780万提前返乡。中央农村办最近坦承，金融危机导致我国有2000万农民工，由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作就返乡了。据江苏省有关部门去年12月份的一个调查，全省农村劳动力回流到农业的有33万，其中务工回流的达26万。而返乡的农民工在未来一段时间内将会滞留农村，不但影响农民收入，还会加剧本地的就业压力。

　　企业关闭、破产、困难的数量逐渐增加。从全国范围来看，广东省仅08年10月停产的中小企业多于前三季度总和，浙江省08年注销倒闭的民营企业数创近6年来最高，山东省09年抽样调查显示企业用工需求比08年减少68.6%。从江苏省来看，在扶持企业、稳定就业方面全国最好，就业问题相对兄弟省市要小，但也存在着一些压力。在国家统计局调查总队抽样调查的江苏12个县（市）中，这类企业己有1023家，涉及员工3.41万人。

　　（三）

　　要把失业率控制在合理的范围内，必须从国情出发，坚持民本至上，发挥制度优势，加快科学发展。

　　党中央和国务院、以及江苏省委、省政府对稳定和促进就业的工作，高度重视，专门作出部署。我省市、县两级政府和许多企业正在采取积极措施。我们红豆集团为此提出两个“3000”：一是近几年在全国发展3000家红豆产品专卖店，促进消费、拉动就业；二是今年新招3000名以上大学毕业生，充实到红豆集团的研发和营销网络体系中。

　　勿庸讳言，就业难的影响程度之大、涉及范围之广、解决矛盾之难，民众期待之迫，实实在在的摆在各级领导、各级人大代表面前，应该引起高度的重视，尤其要关注以下五个突出问题：

　　为企业“减负稳岗” 企业是就业的最大吸纳器。但是，作为企业尤其是中心企业而言，当前面临着四个“双重压力”：市场需求萎缩与产能过剩；国际资源价格涨跌多变与企业不能正常生产经营；国家信贷紧缩与企业互保责任链的风险在增加；企业经营困难增加与企业家信心指数回落。这四方面的双重压力，给企业担当稳定和促进就业的社会责任，带来相当大的客观困难；也给社会就业带来极大冲击。各级政府要联系当地实际，分门别类地、有针对性采取有效的对应措施，为企业吸纳就业减负。如：对主动招用就业困难人员的企业，可给予一定的社保补贴和岗位补贴；可在不降低参保人员社保待遇的条件下，降低企业相关缴费费率或缓交社会保险费；采取相关措施，支持企业尽量保留现有的就业岗位，鼓励企业不轻易裁员；主动承担社会责任，在生产经营困难时尽量不裁员或减少裁员的企业，政府要从财政上给予一定的扶持。困难企业经过多方努力仍不得不实行经济性裁员的，要与工会或职工平等协商取得一致后，签订分期支付经济补偿的协议。

　　最大限度的吸纳大学生就业 要全面地贯彻国务院促进高校毕业生就业的七项措施，相关的企业、科研机构要从为国家分担就业困难的大局出发，多吸纳高校毕业生。学校、家长要联手做好思想工作，开阔大学生就业思路，面向城乡基层，面向中小企业，面向城市社区择业，采取一定的经济措施，支持高校毕业生到中西部地区、艰苦边远地区就业。

　　鼓励高校毕业生自主创业。国家要尽快建立和完善创业教育体制。高等院校要探索如何处理好学生“在校待业”与正式“上岗就业”关系的路子，特别是当前金融危机时期，把高校毕业生“准就业”阶段的工作做好。

　　重视农民工就业 要坚持走发展小城镇的道路，把工业引向农村，扩大农民就业之门，避免大量剩余劳动力涌向大城市、涌向经济发达地区。城市相关企业，要为春节后返乡农民工就业提供岗位，做好农民工社会保障和公共服务，按时足额发放农民工工资。要结合各地农村的实际情况，为返乡农民工实施免费的职业培训，提高农民的种植、养殖能力和就业技能。有条件的农村，要在工商登记、准入条件、经营范围和注册资本等方面，扶持有能力的失业返乡的农民工创业。

　　做好失业保险 要依法为失业者提供保险资金。既要发挥失业保险金为失业人员提供必需的失业金的功能，又要发挥失业保险基金为失业转岗劳动者提供培训基金、促进就业方面的功能。各级政府应当未雨绸缪，一方面加快建立应急性失业保障体系，另一方面拿出更多的资金，用以充实社会保障体系。适当调整城镇企业职工基层养老保险和基本医疗保险中单位的缴费比例，以稳定就业形势。

　　建立稳定就业的政府责任机制 把缓解当前的就业难，作为各级政府当前的突出工作，抓紧、抓细、抓实。政府的主要负责人对本行政区域的稳定就业工作负总责。

　　坚决贯彻扩大内需拉动就业的政策，把增加就业岗位和优化配置人力资源，作为各级政府的一项基本要求，统筹兼顾。按照“就业优先”的原则调整财政政策的结构，把资金更多地投向劳动密集型行业和企业，包括对中小企业的帮扶。

　　要开阔就业视野，摒弃狭隘的就业观，树立新的科学就业观。就当前和今后一段时间，要把大力发展非正规就业，如：没有稳定雇主、没有稳定收入、没有稳定劳动时间的换取报酬的就业。就其表现形式而言，包括零工、短工、护工、保姆、人力车夫、摊贩、自由撰稿人、出租车司机、演艺人员、各类私人供职人员，等等。非正规就业，其领域宽广、就业成本低、社会支出少、而且能发挥各类人员特长，政府应专题研究部署。

　　积极搞好各类待业人员的培训工作，以减轻社会的就业压力，也为今后经济的进一步发展储备技能人才。要建立失业调控和预警机制，加强对稳定就业工作的监管和指导。

　　各级人大常委会加强对本行政区域促进就业法实施情况的监督，使这部法律真正成为促进就业的推进器。