专家：户籍制度改革深圳更易突破

　　户籍制度要不要改革？怎样改革？3月15日上午，中国社会科学院农村发展研究所研究员、宏观经济研究室主任党国英做客南都公众论坛，畅谈中国的户籍制度改革。他认为中国户籍制度改革的目标是公正与效率，称“深圳户籍制度改革更容易突破”。昨天的论坛还请来深圳大学法学院副教授徐道稳和深圳资深IT人士徽剑作为现场观察员。

　　户籍制度只需重新设计

　　“户籍制度不是要取消，而是要改进的问题。现在户籍制度的特点不在于要不要它，而是制度有一些不平等内容。”党国英认为户籍的本质是一种人口登记制度，它掌握有关公民和居民的一些信息，方便社会管理。户籍制度的一个重要功能是瞄准服务对象，它天然就跟福利联系在一起，不能分割。

　　党国英介绍，1958年出台的《户籍登记条例》第六条规定：公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口，“户籍制度不需要改革，按这句话的精神重新设计就行了。”在他看来，户籍制度改革的最终目的是公正效率，平等稳定。

　　“设身处地想一想，深圳户籍人口的利益需不需要保护？”党国英认为，在户籍制度改革进程中，短期目标和长期目标要更好的衔接。在承受户籍制度改革压力时，应能保持与财政状况相平衡，并考虑到社会稳定。他引用帕累托改进的原理说，在接纳新居民时，若原住民的利益不受损害，则原住民应接受调整；当深圳原住民的福利不因深圳其他常住人口转成户籍人口而降低，则他们应该接受这种改革。

　　深圳具有独特社会条件

　　“有人说户籍改革后，会有更多人涌进来。我认为这个说法不能成立。深圳市把800万常住人口转为户籍人口，有什么大量的人涌入的问题？”党国英认为这种说法很荒唐。他分析说，一个人决定去不去某个城市，在于当地的就业机会多不多、工资水平高不高，“户籍改革后，人口大量涌入的程度会下降，而不是增加。”

　　“如果中国社会已迈向老龄化的话，深圳更容易在户籍问题上取得突破。”党国英认为在户籍制度改革上，深圳具有独特的社会条件。“深圳是一个年轻的城市，深圳年轻人的住房和医疗保险不会立刻产生财政福利支出的压力。”他说，可能影响福利平衡的主要是退休人群，但他们基本上都有户口，而需要解决户口的人恰好是给财政账户平衡做贡献的，它是积极的因素。

　　观察员看法

　　户籍制度改革障碍在于利益关系

　　南都公众论坛上，两位现场观察员从深圳本地化角度出发，坦言户籍制度改革的障碍在于利益关系。

　　“现行的框架是民间先骂街、学者再呼吁、委员随后提案，这样循环几个来回，十年二十年后才开始解决问题。”深圳大学法学院副教授徐道稳认为，党国英教授提出的户籍制度改革路径比较贴近现实，但有一点浪漫主义，在现有的利益博弈和利益表达途径里，这种浪漫很难成为现实。

　　“我来深圳已十年，作为小有成就的IT人士，现在仍没深圳户口。”深圳资深IT从业人员徽剑认为深圳为外来移民设置了高门槛，深圳企业很难留得住一些因学历问题而无法落户深圳的人才。