美国“727条款”即将生效 商务部拟就禽肉问题上诉WTO

　　本报记者 滕晓萌 北京报道

　　3月16日，商务部新闻发言人姚坚在回答本报记者提问时表示，针对美国2009年综合拨款法案中通过限制政府经费使用，来将中国禽肉关在美国门外的做法，中国商务部非常重视，目前正在准备就此诉诸WTO的文本。

　　据知情人士向本报记者透露，本周内，美国贸易代表办公室（USTR）官员将飞抵北京，与中国商务部、质检总局，以及来自企业界的代表进行谈判。如果双方政府无法在月内达成解决问题的一致看法，中国方面将采取一系列的措施。

　　美国“727条款”恐难变更

　　3月10日，美国参议院通过了2009年综合拨款法案，其中的“727条款”是“根据本法所提供的任何拨款，不得用于制订或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则”。

　　由于这一条款歧视性地限制了美国恢复中国禽肉进口的工作，早在酝酿期，就引起了中国企业界的关注。在双方沟通无效后，参众两院先后通过这一拨款法案，只待美国总统奥巴马签字，即可生效。

　　3月11日，姚坚专门发表谈话表示，美方上述法案在中国国内引起了强烈反响。在京参加十一届全国人大二次会议的部分人大代表对727条款表示强烈不满，并代表中国禽肉业界向商务部等相关政府部门提出紧急建议，强烈要求政府对美输华禽肉产品采取相应措施。

　　姚坚说，中美两国为此曾进行过多次磋商，美方也多次明确表示，对中国熟制禽肉的解禁已不存在食品安全等技术问题，只是履行法律程序。但此次美方仍然对中国禽肉采取歧视性限制做法，这显然有失公允，性质恶劣，中方将向WTO提起诉讼，并将保留采取进一步措施的权利。同时敦促美方尽快取消这一歧视性的贸易保护主义条款，纠正错误做法。

　　3月16日，在商务部例行新闻发布会上，姚坚向本报记者表示，在美国国会通过法案后，商务部发表了两次新闻发言人谈话，商务部负责人约见了美国驻华使馆的公使，中国驻WTO特派大使约见了美方在WTO的大使，另外通过外交渠道也做了很多工作。

　　知情人士向本报表示，上周，美国驻华使馆公使、质检总局、商务部已经开过一次会议，就此问题展开谈判。本周内，美国贸易代表办公室的官员也将专程抵京，与中方谈判。

　　“我们预计这个法案最后还是会生效，”曾经参与中美禽肉出口谈判的中国畜牧业协会副秘书长马闯向本报记者表示，“首先奥巴马不可能因为这么一个小的条款，而拒绝在整个拨款法案上签字；其次，由于这一条款打着食品安全的名义出现，在美国国内仍然有一定的支持，取消比较困难。”

　　一旦奥巴马签字，该拨款法案有效期将至今年9月31日。

　　WTO诉讼可能持续两年

　　“我们希望，即便修改今年的拨款法案已经来不及了，但是美国起码要做出一个改善目前状况的明确承诺，以及具体的时间表。”一位企业界人士向本报记者表示。

　　姚坚表示，如果美国方面一意孤行，将会影响到双边贸易环境，也将影响到未来双方的贸易政策。

　　但是对于部分人大代表要求政府对美输华禽肉产品采取相应措施的要求，目前为止商务部并未发表评论。

　　马闯表示，由于东西方饮食习惯不同，国外的鸡附产品可以以很低的成本大量出口到中国。目前国外进口的鸡附产品，如鸡脚、鸡头、内脏等，已经占到了全国的20%左右。由于国内鸡附产品价格一直高于鸡胸肉价格，所以这些进口产品并未起到平抑物价作用。

　　据中国海关统计，2008年，中国从全球进口了79万吨鸡肉及制品，其中从美国就进口了58万吨。

　　如果中国就此向WTO起诉，按照WTO争端解决机制的要求，两国仍有时间达成和解。按照规则，美国必须与中国展开磋商，如果60天内，双方无法达成和解。中国可以向WTO申请设立专家小组，由专家小组来裁决美方的做法是否违反国际贸易规则。专家小组有6个月的时间作出裁决，在专家小组结论作出之后，美国仍有上诉的机会。

　　由于程序繁杂，一般WTO的诉讼案，如果进入专家小组程序，往往耗费两年以上的时间。

　　中国政府认为美国违反了WTO规则，姚坚说，这是“典型的歧视性的贸易保护主义做法”。

　　但是企业界对此解决方式并不乐观，“WTO耗时太长，而且也阻碍了两国通过其他渠道解决问题。”马闯说。