汪玉凯：应对危机更要加强改革

　　 3月17日，中国（海南）改革发展研究院主办的《危机挑战改革——2009’中国改革评估报告》新闻发布会在北京国宏宾馆召开。搜狐财经现场发来报道：

　　 汪玉凯:应对危机更要加强改革

　　——评《危机挑战改革——2009’中国改革评估报告》

    金融危机爆发以后，中国政府以非常快的速度采取了很大的举措，包括4万亿投资。

但是有人对我们政府能否承载起这样一个全球化以来的第一次真正的世界金融危机表示怀疑。政府的管理运作能不能完成13亿人赋予它的救市的使命，政府问题成为整个社会的聚焦点。报告单设一章对此进行了探讨。对此，国家行政学院教授汪玉凯提出了自己的观点。

    他认为，这本书本身不是一个行政体制改革的系统回顾，也不是对整个行政改革的一个全部审计，主要是把应对金融危机和政府自身改革建设这两个主题词聚焦到一起。在应对金融危机具有特殊的危机管理过程，逆境管理过程，我们政府应该怎么办？通过认真研究了金融危机有可能对政府自身带来的冲击，我们也从这个冲击中进一步发现我们政府运作的实际状态，然后提出五个方面，就是非常有针对性地应对金融危机的五条政策建议，比如说提高行政能力、公信力，全面加强政府在应对危机中的能力，以政府为主导，调动市场社会的积极性，形成化解危机的合力，发挥中央和地方两个积极性，共克时艰，加快政府职能转变，改变政府的传统管理方式，再比如说，加强政府自身建设，降低行政成本等等。“这本书给出的结构不是对我们政府的全面的阐述，而是对应急金融危机这个特殊阶段我们政府应该做什么。”

　　　同时他认为政府在应对金融危机当中，绝对不是被动地忙于应付危机，危和机是并存的，政府既要应对危机，也要在应对危机中看到自身改革的机会。自身改革这种机遇是金融危机本身对政府的冲击，第一个冲击，对我们政策制订特别是战略性政策的制订提出巨大的挑战，应对策略有没有前瞻性，有没有预见性，今天对，三年以后是不是对，这是对我们国共制订政策的战略性和前瞻性提出的挑战。比如我们一下子提高4万亿，这么多的项目、这么大的规模，这是我们建国以后都没有的，我们的组织能力、协调能力、领导能力，我们政令能不能畅通，中间环节能不能通过各种手段蚕食了？

　　他特别强调了政府的公信力。从金融危机开始发生以后，温总理就讲，信心比黄金重要，在这次记者招待会上，他进一步说，人心暖，经济暖，一句话就是，社会对经济的信心大概更多地来源于公众对政府的信心。如果社会对我们的经济方面还有这样那样的缺乏信心的表现的话，他认为更多的可能是对我们政府一些管理者缺乏信心，正好这样一种高要求冲击，可能恰恰给我们政府自身改革建设带来了机遇。我们现在是危机中的政府管理，是一种逆境中的政策制订，什么叫逆境呢？就是各种因素造成的非常紧急的形态就叫逆境，不是顺境。有内生逆境、外生逆境、混合逆境，他定义为这场危机是超社会的逆境的政策制订，就是超越这个国家本身的、全世界的这样一个国家政策制订，对我们提出了很大的改革机遇，有挑战，但是也有改革的机遇。

   对于危机中哪些方面是改革的点，汪玉凯指出了以下方面？

   第一，最大限度地防止重大政策制订的失误，要增强我们的预见性和前瞻性，要让公众多参与，要增强政府管理的公开度透明度，要让老百姓知道，两会之前民众上网，就防止了我们重大决策的失误。

　　第二，加快政府自身改革的步伐，最大限度地让利于民，改变政府过去与民争利的现象。

　　第三，政府不能单打独斗，要形成应对危机的合力，该发挥市场机制作用，要充分发挥市场机制作用，该坚持市场化改革不能动摇，该发挥社会组织作用就充分发挥社会组织作用，该调动地方政府的积极性，要调动地方政府积极性，要形成中央和地方两个积极性，发挥市场作用、发挥社会组织作用，发挥地方政府作用，整个上下，能够形成一种合力，这是我们在这种背景下需要改革思考的问题。

　　第四，要加快政府自身改革的步伐，特别是要降低行政成本，他举出了一个数字，06年我们行政成本占整个支出是18.37，是全世界最高的，比全世界所有国家行政成本的平均高出25%。我们行政成本居高不下，他认为这个与我们过去对公共服务方面的投资不够、投入不够，现在行政成本降低10%，限制出国、限制公费旅游等一系列规定，同时应该建立节约型政府真正提上议事日程，甚至包括一些老百姓期待已久的官员财产申报制度，要公开，让老百姓来监督，加大公众社会对官员的监督，正好是我们在应对危机中更有可能做到的。所以大家说，财产公开申报制度核心问题不在申报，核心问题在于公开，我们申报多少年了，起不到好的作用，也发挥作用了，但是为什么达不到理想作用呢，就是没有公买，没有让老百姓和社会监督，为什么阿勒泰地区的公务员财产公开引起这么大的反响，因为这是社会期盼已久的，这种自身改革的难点。

  “我认为在应对金融危机这个特殊阶段，有可能实行压力型的改革，越有压力，改革动力越强。”汪玉凯最后强调。