英为全球金融监管改革绘制详尽“路线图”

　　本报伦敦电英国金融监管局18日发布一份报告，试图为全球金融监管改革绘制一份详尽的路线图。英国政府希望借此向世界表明英国的改革立场，并试图为即将于伦敦召开的二十国集团金融峰会定下基调。

　　英国金融监管局当天发布了该机构主席特纳的一份报告，特纳在报告中指出，全球金融危机有三大根本原因：全球宏观经济失衡，缺乏社会价值的过度的金融创新，银行资本和流动性监管方面存在严重缺陷。

　　该报告全面阐述了全球金融系统改革的方案。方案包括：银行资本和流动性监管制度的彻底改变，提高银行资本充足率，在经济上行期建立反周期缓冲基金以备危机时使用，加强对“影子银行”、对冲基金等的监管，改革信用评级机构，改革鼓励高风险投资的薪酬制度等。

　　根据英国金融监管局的要求，即使在经济繁荣期，银行的核心资本充足率也要至少达到7%。然而根据巴塞尔协议目前的规定，银行最低核心资本充足率为4%。

　　特纳在报告中强调，监管机构应扩大监管范围，把其他可能导致系统性风险的机构均纳入监管范围。他说：“如果某些机构看上去或听上去都像一家银行，那么我们就必须把它当作一家银行来监管。”

　　特纳在报告中一改以往反对建立泛欧监管机构的想法，转而支持创建一个整合国家监管力量，防范跨国金融风险的泛欧监管机构。他说：“我们既需要强化国家监管力量，也需要更为紧密的跨国合作。”

　　这份120页的报告选择在此时发布并非巧合。英国《金融时报》报道称，这份报告实则是为两周后召开的二十国集团金融峰会奠定基调，为金融监管改革的讨论设立基本框架。但英国金融监管局无法在上述领域独立行动，而需要和其他各国及国际机构紧密合作。

　　分析人士指出二十国集团伦敦峰会将重点讨论如何改革国际金融体系，以及推进国际合作。但是，要真正推进国际金融合作依然面临诸多困难，尤其是美国很难同意改变目前的自由资本主义模式，而深受金融危机之害的欧盟国家又将把矛头直指美国模式。所以，有悲观者担心，各国最终仍将执行各自不同的金融监管机制，只是监管力度会加大而已。

　　英国是此次全球金融危机的重灾区，英国诺森罗克银行和布拉德福德-宾利银行相继被国有化，苏格兰哈利法克斯银行被莱斯银行收购。英国政府还不得不向苏格兰皇家银行和英国莱斯银行集团连续注入巨资和提供贷款担保，导致英国政府直接控股这两家银行。