900亿污水投资蛋糕新分法：先分钱再立项-搜狐财经

　　900亿污水投资“蛋糕”新分法：从“先立项再分钱”到“先分钱再立项”

　　本报记者从住房和城乡建设部独家获悉，对于地方污水处理厂投资热(本报2008年12月13日报道“4万亿投资催生项目热地方5天申建500座污水厂”)，住房和城乡建设部与国家发改委就2009-2010年中央财政投资污水处理行业的900亿元分配方法进行调整，改变过去由地方政府向发改委和建设部申报项目的作法，拟将900亿元资金全部先行分配到各省，由各省根据分配到的资金和配套资金申报项目，然后由发改委等部门批准。

　　“2009年已分配下去110亿元，全部资金拟采取这个方式进行分配”，住房和城乡建设部一位司级官员透露，这种“做鞋给地方政府穿”的作法创新了中央财政资金分配方式，可以有效防止地方政府“跑部钱进”。

　　一位不愿具名的专家担心，“做鞋理论”也存在一定的问题。例如，西部地区人口、GDP等方面都不占优势，却又恰恰是需要中央投资比例比较大的地方。

　　这将考验资金管理部门的智慧。

　　“做鞋理论”

　　上述住房和城乡建设部的人士解释，原来让地方政府来中央申领“鞋”，大家都拼命要大号鞋，回去穿上未必合适，还容易造成浪费。如今，中央把“布”给地方，让他们自己做“鞋”。不管你想做多大的“鞋”，中央的“布”就这么多。

　　而中央财政资金的分配依据是地方政府的GDP、节能减排成效、已建成污水厂的运营情况、人口规模等指标。根据这些指标，中央财政将投资于污水处理行业的资金直接切块下达给各省。然后，各省根据自己的资金配套能力，按照中央财政下达资金和地方配套资金的总盘子，进行申报项目，最后报发改委和建设部进行核准。

　　按照这种新的分配方式，今年已经有110亿元资金下达到各省。而按照“4万亿”投资的总体思路。2009-2010年，中央财政用于污水处理投资的总投资规模将在900亿元。

　　虽然总资金盘子没有减少，但是改变了资金分配方式后，地方政府对污水处理项目申报的热情有所下降。上述住房和城乡建设部的人士说，此前地方政府多报项目是为了多申报中央财政投资。现在，中央财政投资总盘子先放在那里，地方政府自己量体裁衣的情况下，申报项目越多，意味着地方配套资金越多。

　　在“4万亿投资计划”下达的前5天，地方政府向建设部和国家发改委申报了500座污水厂。获批项目总数接近800座。

　　按照节能减排“十一五”计划的要求，到“十一五”期末全国重点城市污水处理率要达到80%，一般城市要达到70%，县城要达到60%。

　　“按照目前的污水厂建设速度，到2010年末，我国建成3000座污水厂都没问题，加上银行贷款，污水处理行业投资会在2800-3000亿元。”清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛说，为了完成节能减排工作，各地都将建设县城污水厂作为重点目标。

　　工商联环境商会提供的一份今年“两会”上其名为“进一步加快完善污水处理设施建设运营机制的提案”中表示，工商联环境商会调研发现，很多地方政府现在对民营资金进入采取拒绝态度，原因就是他们正在申报中央投资污水处理项目，这对民间投资产生了挤出效应。

　　对于新资金分配方法，多位业内人士表示，无论怎样的资金分配机制，都要警惕其中可能存在的寻租空间。

　　县城污水处理难题

　　新获批的800座污水厂大部分为县城污水厂。目前，全国已建成的1400座污水厂中，约有一半在“晒太阳”。这些污水厂集中在城市，污水处理费征缴等条件比县城要好得多。这位业内专家担心，如果在全国实现“县县有污水厂”，则全国污水厂规模会超过1万座，这些污水厂的后续运营问题该怎么办？

　　在污水处理费收缴情况相对理想的山东省，其已建成的151座污水处理厂中有42座运营负荷低于75%。根据中国水网的研究，2007年全国城市污水处理设施平均利用率仅为60.32%。

　　“从目前国家政策看，新一轮环境投资重点将投在县城及中小城镇污水垃圾处理设施建设上。但这些地方一般规模较小并且过于分散，一般中小城镇的污水日处理量只有5000-6000吨左右，如果选用常规处理工艺则处理成本较高，为将来的正常运营带来难题。”工商联环境商会的有关负责人说，为数众多的中小城镇污水处理收费机制还没有建立，难以正常运营发挥治污功能。

　　工商联呼吁事业单位退出竞争

　　“应该改革环境产业补贴办法，由投资环节补贴改为消费环节补贴。”今年“两会”上，工商联环境商会做了一份“大会发言”，呼吁加快环境产业化，改革投资模式。

　　代表工商联环境商会发言的傅涛建议，目前集中在设备制造环节的税收优惠政策向环境治理服务环节转移，环境设施运营企业的营业税、土地使用税、房产税、所得税等建议进行明确而适当的减免或免收，同时适当降低环境设施的土地和用电费用。这些减免可以降低服务价格。

　　这份“大会发言”中表示，目前的环境设施基本停留在当地企业分散经营方式上，市场份额最大的公司所运营的项目数量也不超过30个，全国1500个污水处理厂和几百个垃圾处理厂，分散在近千个运营主体之中。

　　“由于服务标准的缺乏和监管的缺位，垃圾处理的服务费出现了从40元/吨到300元/吨的巨大反差。”这份“大会发言”里如是说到。

　　“一方面水价等资源价格过低，不能反映其真实的稀缺程度，另一方面政府不考虑建成企业的运营效益，还在大规模补贴投资，建设更多的污水厂，其运营效益必然会出问题。”傅涛说。

　　上述工商联环境商会负责人说，政府所属的事业单位等非市场主体应该彻底从建设运营主体中退出。建议将有限的国债资金集中投向污水处理管网、农村环境设施等市场机制不能覆盖的领域，与市场资金形成有机的补充。

　　除了加强配套管网建设外，工商联环境商会还建议采取多元化的污水处理模式来解决县域污水治理问题。

　　上述“大会发言”中说道，对于市政环境基础设施，政府能够出资的，鼓励采取DBO(设计-建设-运营)的建设模式；政府资金困难的，采用BOT(建设-运营-移交)建设模式，选择专业化企业进行经营。对于已经建成的环境设施，优先采用委托经营的模式；对于资金困难的政府，可以将已经建成的环境设施，以TOT(移交-运营-移交)模式在一定时期内转让经营权，特许期结束后要将设施无偿交还给政府。南方报业传媒集团-21世纪经济报道