上海重心：航运中心植入“一心两翼”CPU-搜狐财经

　　昨日，温家宝主持召开国务院常务会议，“一纸批文”圆了上海13年打造国际航运中心的梦。

　　在审议并原则通过的“关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见”（下称：《意见》）中提出，到2020年，将上海基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。

　　这意味着，在接下来11年的时间里，上海国际航运中心将呈现出“航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效”的基本特质。

　　起锚开航线路明晰

　　“我仅仅为上海国际航运中心建设工作了5年，只是一个新兵。13年来，许多部门、许多同志都在为上海国际航运中心的建设努力，现在努力的方向更明确了。”昨日，上海国际航运中心上海地区领导小组办公室主任许培星在接受早报记者采访时说道。

　　从1996年1月国务院在上海召开专题会议，首次专题研究建设上海国际航运中心的有关问题。经过13年建设努力的上海国际航运中心建设已经具有规模。

　　13年前，上海港集装箱吞吐量为152.6万标准箱。13年后，这个数字翻了18倍，达到了2800万标准箱，而上海港也已是超过新加坡等港口，成为世界第一大货运港、世界第二大集装箱港口。

　　“上海从吞吐量上来说，已经具备国际航运中心的规模，但是，上海需要建成不仅仅是吞吐量第一，有强大的硬件还需要有发达的航运服务，成为航运金融、航运仲裁等真正意义上的国际航运中心。”上海国际航运研究中心秘书长、上海海事大学教授真虹如此告诉早报记者。

　　如今，上海国际航运中心目标明确：“紧紧围绕建成东北亚国际枢纽港的目标，加快推进以上海为中心、以苏浙港口为两翼的上海国际航运中心建设，着力打造航运资源集聚中心。”

　　从1996年1月，国务院定调“要建设以上海为中心、以江浙为两翼的上海国际航运中心”，到2008年7月5日，国务院总理温家宝在视察上海洋山港时指出，上海要“要紧紧围绕建成东北亚国际枢纽港的目标，大力发展现代航运服务体系，着力打造航运服务资源集聚中心”，上海国际航运中心建设的线路图愈来愈明晰。

　　以“一心两翼”为架构的上海国际航运中心将渐趋成型，南翼是宁波-舟山港群，北翼以南通港为支撑，辐射范围延伸到张家港，直至日照港。

　　别看集箱，要抓服务

　　“上海要优化现代航运集疏运体系，实现多种运输方式一体化发展；整合长三角港口资源，完善航运服务布局；探索建立国际航运发展综合试验区，积极稳妥发展航运金融服务和多种融资方式，促进和规范邮轮产业发展。”《意见》明确提出了上海国际航运中心的“立体战略”。

　　据了解，上海国际航运中心要基本形成规模化、集约化、快捷高效、结构优化的现代化港口集疏运体系，以及上海航空门户复合枢纽和亚太地区核心枢纽，实现多种运输方式一体化发展。

　　2009年1月15日，上海市市长韩正在作政府工作报告补充发言时指出，要加快推进上海国际金融中心和国际航运中心建设。国际航运中心建设，要围绕突出“两大体系”，在转型、提升上下功夫。“两大体系”，就是要进一步完善集疏运体系，大力发展现代航运服务体系。

　　真虹接受早报记者采访时认为，“据我所知，上海建国际航运中心没有具体标本，但是，我们希望建成除了吞吐量有优势之外的航运服务中心。”

　　浦东发展与改革研究院秘书长杨周彝则认为，上海可考虑建设复合型航运中心，国际上通行的航运中心有三种模式：伦敦模式、新加坡模式和鹿特丹模式，即分别侧重航运交易、转口贸易和腹地货源。“考虑到上海本身拥有的强大经济腹地资源，我认为上海可以考虑建设复合型航运中心。”

　　洋山港“标本指数”

　　“目前上海港的集装箱吞吐量已经达到了全球第二的规模，但由此产生出的效益还有待增厚。这需要有关方面从全局着眼进行一系列配套的建设，例如洋山港与浦东铁路的衔接、洋山港与外高桥港区的分工与配合、洋山港与浦东机场货运枢纽的联动。”杨周彝认为，“举一个简单的例子，苏南大量台资企业的货物主要从浦东机场和外高桥港区出口，但当时从无锡等地到上海的公路拥堵严重，影响了这些企业的出关效率，为此无锡曾提出将硕放机场建为货运枢纽以满足需求。为了满足来自于长三角企业的出口需求，上海方面提出建设虹桥物流综合枢纽。今后洋山港区这块如何发挥港口枢纽作用，也需要有关部门进行全局性的规划。”

　　而即将在洋山港实验的启运港制度也将成为一大突破。据了解，启运港制度也就是国内货物只要确认开始发往洋山港，即被视同出口并办理退税。比如，一个大连发往洋山保税港区的集装箱，只要确认启运了，即可办理退税手续。“这对很多出口加工贸易的企业，很具有吸引力。”中国港口协会常务副理事长曹忠喜认为，“这大大的方便了企业，如果没有这条政策，很多企业即使来了上海中转，还是需要出了上海才能表示已经出口，才能进行退税，而退税过程往往需要几个月，对企业特别是外贸企业的资金流动非常不利。”

　　数位权威专家均对早报记者表示，洋山港的发展将成为上海国际航运中心最为重要的“标本指数”。