宋林飞：积极应对当前的国际新贸易保护主义

　　中国（海南）改革发展研究院，中国国际经济技术交流中心、联合国开发计划署、德国技术合作公司与越南中央经济管理研究院于2009年3月28-29日在中国海口共同主办以“国际金融危机背景下的增长与改革”为主题的“亚洲新兴经济体经济社会改革政策对 话”。

　　江苏省社会科学院院长宋林飞博士:

　　目前，世界金融危机导致我国经济下滑，主要发达国家已经或者正在陷入经济衰退，我国主要的国外伙伴需求明显萎缩，同时发达国家率先在关税协定之外寻求新的贸易保护，一些新兴经济体也纷纷仿效。去年11月我国外贸出口开始出现负增长，今年1月同期下降21.5%，2月同期下降25.7%。我国的广东是外贸的第一大省，我在江苏工作，江苏是第二外贸大省，我们江苏二月份外贸下降的幅度是30%，一方面是外部需求萎缩，另一方面是前两年的增长速度非常快。我国的出口增收下滑形势很严峻，必须引起我们的高度重视，应该积极主动采取妥善有效的措施来应对。

宋林飞

　　我讲三个方面。第一，当前国际新贸易保护主义的主要形式。我认为当前在国外流行的新贸易保护主义有五种表现，第一种就是技术壁垒，这几年来欧盟给发展中国家设置和发达国家一样的门槛。2008年美国消费者安全委员会通报中国产品58次，居全球第一位，在日本的产品通报表中，中国也位居第一。第二，绿色壁垒，欧盟采用能源产品的生态设计指令，对中国的家电行业造成重大的影响，美国实施新修订的野生动植物保护法，不但是动物，现在还有植物的保护法，植物包括面很广泛，包括我们这边的纸张、家居、工艺品等等都要受到影响，而且还增加了进口的申报环节，你要证明这不是野生的。这样对我国对外出口形成很大的影响。第三，蓝色壁垒，发达国家逐步强化社会职能壁垒的功能，推行新的企业社会责任认证的标准，但是我们国内社会责任认证的企业比较少。第四，利用WTO允许的条款和例外条款进行贸易保护。中国进入WTO以后，欧盟国家发起的针对我国的反倾销案件直接上升，近两年来反补贴的案件也增加，中央的项目有七大类46个项目。第五，利用契约型的协议，关税申请保护，使非成员国遭受高壁垒，我国受到的影响会进一步加大。第六，国际性贸易保护主义对我国的影响。随着中国产品在世界上的影响不断扩大，我国的产品受到更多的限制，贸易摩擦进入了高发期。技术壁垒和环保壁垒是现在发达国家更倾向使用的一种方式。发达国家与发展中国家相对采用的都是传统手段，我国已经连续十几年成为反倾销调查最多的国家。特别是中国成为WTO成员国以后，欧盟国家发起的针对中国的反倾销按直线上升。2002年针对中国的反倾销占全球的16.4%，2003年为22%，2004年为30%，2005年为36%，200年为35.2%，07年为38%，08年为43%。近几年来国外对我国的反补贴调查急剧增长。08年以来，反补贴调查出现了高发的势头。世界经济低迷是贸易保护主义抬头的催化剂。目前美国已经陷入经济衰退，其他主要发达国家也正在走向经济衰退。因此，今后的一两年中将是贸易保护主义爆发的高峰期。特别是美国总统奥巴马在刺激经济方案中有购买美国产品的条款，要求所有使用经济刺激计划资金的公共工程项目所用钢铁与其他材料都必须使用美国货，这样做的其他国家也不少。

　　第三，采取积极有效的应对措施。第一个建议是要主动防范和避开新型贸易壁垒。政府要建立预警和快速的反应机制，完善我国的国际技术标准体系，加强双边和多边交流及时调整国内的相关技术标准和产业政策。关注国际劳工标准的发展趋势，缩小我国劳工标准与国际标准的差距。企业应积极的应对，通过创新工艺和升级设备跨过可能的技术壁垒，确立“绿色”理念，实行环境会计核算管理制度，通过清洁生产提升产品竞争力。要实施市场多元化的战略，开拓新兴市场，规避某些贸易保护主义强烈的国家的堵截。要立足东亚、东南亚、推进“中国—东盟自由贸易区”的发展，多层次、多形式的开展区域经济合作，加快推进我国与发达国家区域一体化。第二，加快对外直接投资的步伐。实施走出去的战略，利用外汇储备促进对外投资，保持资本流入与流出的平衡，应该减少我国经常项目下投资收益的巨额逆差，缓和人民币升值的压力。第三，建立管理贸易政策体系。建议国家采取法制手段管理对外贸易，将主要应对举措纳入国内法，使自由贸易和保护贸易妥善结合。我们主张开放公平贸易，要充分利用WTO规则下的权利，最大限度的削弱技术贸易壁垒对我国的不利影响，充分利用好评议机会和WTO的例外条款，应该通过加强磋商妥善处理，加强政府间双边对话机制，尽量避免打贸易战。第四，磋商与采购优先。我们不是把打贸易战放在首位，而是要磋商。我们主张开放公平贸易，应通过加强磋商妥善处理，尽量避免打贸易战。我们支持政府继续扩大进口，积极组织企业采购团到海外采购，进口先进与适用的设备、商品和技术。但对于国外日益增多的贸易保护主义也应该准备贸易报复清单，没有准备就会一直处于被动地位。在特殊情况下，不应排除使用个别贸易报复手段以获得一定的威慑效果。我不是提倡贸易保护，而是说要有准备。第五，充分发展专家的作用，增强应诉能力。第六，进一步清理地方补贴政策。现在反补贴调查还是针对中央政府，但是国外会更多的关注省、市县政府的一些补贴政策，地方政府要加强评估，对于本地、本级政府的补贴政策进行专业评估和规范，按照WTO协议和我国入市承诺及时调整相关政策。必须运用好WTO规则允许的绿色与黄色补贴，取消红色补贴。地方政府要转向支持公平竞争环境的营造，转向WTO规则支持的补贴方式。

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