经济协调会酝酿扩容 长三角合作待实质突破

　　3月底的湖州，细雨霏霏，前来参加长三角城市经济协调会（下称“协调会”）第九次会议的长三角各省市高层们对长三角抱团取暖、务实合作提出了更多期望。

　　在金融危机之下，对外依存度较高的长三角首当其冲，面临着经济继续下行的压力。

　　常州市常务副市长俞志平表示，长三角各城市目前竞争大于合作，应该更加务实地深化长三角区域合作。而南京市副市长陈刚则以“务实、高效、开放”六个字对《第一财经日报》表达了他对长三角区域合作的冀望。

　　协调会“扩容”

　　和往届大不相同的是，参加此次协调会的除了上海、南京、杭州等16个城市之外，还邀请了长三角另外9个城市高层列席。

　　这一变化源自去年9月，国务院印发的《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（下称《指导意见》）。《指导意见》明确长三角范围为浙江、江苏和上海两省一市，而不再局限于原来的上海、南京、杭州、苏州、无锡、宁波、舟山、扬州、绍兴、南通、泰州、常州、嘉兴、镇江、台州、湖州16个城市。

　　对于列席会议的淮安、盐城、徐州等9个城市高层来说，这次会议显然是其更深融入长三角的机会。淮安市常务副市长陈洪玉对本报表示，经济环境恶化，长三角需要更好地配置资源，更迅捷地沟通，抱团合作，淮安市希望积极融入长三角。

　　然而，这九大城市今后能否纳入协调会范畴目前仍无定论。长三角城市经济协调会办公室主任胡雅龙表示，此次邀请列席的九城市是否加入，下一步还要经过16个城市半数以上同意。胡雅龙还透露，长三角各城市都在期盼“长三角区域规划”尽快出台，4月上旬该规划将作最后一次修改，具体出台时间未定。

　　经济下行压力加大

　　经济危机对长三角的影响显而易见。2008年长三角16个城市地区生产总值突破5万亿元大关，但GDP增速比上年回落了2.4%。而长三角经济总量占全国的比重也在下降。国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成在协调会上说，中国经济去年明显下滑，而危机对长三角的影响尤为明显，2008年长三角经济占比为21.8%，比2007年下降了0.9%。

　　分析原因，潘建成认为，这与长三角产业结构密切相关，长三角第二产业比重大，占52.6%，出口比重因而也大。“本轮危机与1998年金融危机不同，出口已不再可靠，2009年上半年相当艰难。”潘建成说。

　　以绍兴市为例，今年1~2月，该市规模以上工业总产值增长同比下降11.8%，工业用电下降12.8%，中小纺织企业盈利困难，就业压力明显加大，绍兴市迫切希望加强与长三角各城市合作，在产业发展、资源配置上实现“一盘棋”，联手应对危机。

　　合作须更务实

　　出口下行压力加大，内需尚未有效激发，抱团取暖、务实合作，成为长三角经济较快走出危机阴影的必然选择。

　　金融危机提供一个机会，让长三角各城市重新思考、调整、突破，谋求更好合作。比如，嘉兴市就提出，长三角制造业升级过程具有典型的“雁行”特征，产业升级首先出现在“雁头”上海，其次是“两翼”苏浙，如果雁头与雁尾产业处理不好，长三角的雁行模式也就不完整，进而也会制约长三角地区整体的制造业升级速度。

　　但长三角一体化实质进展仍有待加快。在长三角16个城市中，大部分建立了城市内公交一卡通系统，此前的协调会曾定下了区域交通一体化的目标，但由于不同城市交通卡标准、技术、政策、利益主体不同，交通卡长三角区域互联互通进展缓慢，成为区域交通一体化的瓶颈。胡雅龙对本报记者坦陈，一卡通进展比预期要慢。

　　事实上，每年协调会都会确定几个专题，但专题的实效则有待加强。俞志平认为，目前专题推进的手段还偏软，主要靠协调，应该建立更加有效的专题项目推进机制、评估考核机制、奖惩机制等。

　　胡雅龙则表示，新的长三角合作体制已经确立，分为三个层面，两省一市六巨头会议的“决策层”，常务副省长、常务副市长层面的“协调层”，以及专题委员会、协调会在内的“执行层”，相信今后的合作会加强。