我国官员财产申报制度任重道远

　　我国官员财产申报制度任重道远

　　 官员财产申报是反腐败的核心环节。这一点已经许多国家证实。

　　 官员财产制度公开化，如同摸着石头过河，阻力不小。反腐倡廉建设事关党的事业兴亡成败，事关民心所向。

　　 近日，新疆阿勒泰地区廉政网公开千余名领导干部的财产申报，凡是法律允许、不属于个人隐私的全部向社会公开。阿勒泰在全国率先实行官员财产申报制度，一石激起千层浪。让地处西部边陲的阿勒泰站到了舆论的风口浪尖上。

　　 两会前夕，温家宝在接受中国政府网、新华网采访时表示，建立官员的财产申报制度，这应该是反对腐败的一项重大举措。要实行政务公开，也要对官员的财产收入实行公开。当然，这件事情要做得真实而不走过场，就必须建立制度和制定法律，并且长期地保持下去，使它收到真正的效果。我们正在积极准备这项工作。

　　 两会期间，韩德云代表建议，启动官员财产申报和公示制度以预防腐败。据韩德云说，监察部已答复，正在积极研究，但目前提条件还不成熟。

　　 而广东湛江师范学院法律系副教授肖红梅认为，尽快制定财产公开与发布制度正当其时。她说，应当尽快制定此法律并在全国范围推进，客观地讲，我们公务员队伍的腐败贪污问题还是比较严重的，我们面临的惩腐倡廉的任务还是相当艰巨的。时下常常曝光的官员贪腐案件，越来越表现出数额巨大，官员级别高，牵涉人员多，涉及面广，以至于老百姓普遍性的认为不怕当官的贪，只要他给大家办事，贪点就贪点吧，只别太过了就行。

　　 实际上，党和政府一直没有放松对公务员特别是高官贪腐行为的惩治。除了一般的法律规定、党的纪律和相关的政策文件以外，特别的在1995年和2006年分别制定了专门针对党员领导干部的两个规定《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》和《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》。这两部规定都是在全国范围实施的，在一定程度上震慑了贪腐分子，遏制了贪腐行为。但是，同时我们也看到这两个规定在内容上规定的还是有些过于泛泛，不具体，不便于操作，执行的效果并不尽如人意，没有得到预期效果。

　　 不过，肖红梅认为，现在看来这两个规定倒是为促进公务员财产公开及发布制度的建立作了必要准备。所以，她认为尽快制定财产公开与发布制度条件成熟。

　　 官员财产公开能否杜绝腐败，肖红梅认为，这种作法对于防腐倡廉，减少贪污，避免更多的干部倒下，具有极大的、独特的、积极的作用，甚至可以说有着不可替代的作用。但是完全杜绝腐败，单靠这一部法律规定还是不能起到一劳永逸的作用。反腐败，中国历代王朝、世界各国政府都曾三令五申，然而总是禁而不止。这说明腐败问题的顽固性和反腐败斗争的长期性和复杂性，也说明反腐败斗争不能期望采取几次大的行动或制定几部特效法律就能彻底解决。

　　 肖红梅说，阿勒泰地区这次的做法开了一个好头，无论是从“财产公开”的提法还是从表格设计来看，相对于以前来讲都是一大突破，是对公务员防腐倡廉工作的一大推进，是有着绝对的积极意义的。但是，在肯定了它的积极意义之后，也不能让它承载更多的现实意义。只是我们应该沿着这个思路继续思考、继续实践，而不是“一句条件不成熟”，就延迟该制度的推行。

　　 肖红梅认为，当然，阿勒泰的做法还存在很多不尽如人意之处。首先，表格内容所涉及的项目不尽如人意。有些不具体，有些不现实，有些不客观。比如，阿勒泰地区这次的申报中有一个问题是：问：有无接受馈赠。答：无。还有的人就干脆空着。其实，这个问题设计的就没法回答，是应该修改的。

　　 其次，对报告人回答的答案要求不明确。比如2006年党员干部报告个人有关事项的规定，在有些地方的执行过程中就出现了这样的情况：问：婚姻状况。答：正常。这样的问题、这样的回答有什么意义？可以说没有任何意义。我认为这个问题的回答应该更规范、更合法，并且附上相关证据才算到位。

　　 第三，只要求申报公务员自己所有的财产，申报主体的范围太窄。根据我国民法制度的相关规定，一些有着亲密身份关系的人之间是可以无偿占有、使用甚至处分对方财产的，这是他们的法定权利，享有这些权利的人也应该比照公务员一样成为申报主体，随公务员一起申报自己的财产。现实中这些人应该包括公务员的配偶、子女、父母、兄弟姐妹以及女婿、儿媳、妹夫等人。

　　 第四，公务员申报的财产种类的范围不能太窄，应该是包括申报人的所有的个人合法财产。根据我国现行法律的规定就包括收入、房屋、家具生活用品、文物、图书资料、著作权和专利权中的财产权、股权、债权等有价证券以及个人拥有的林木、牲畜、家禽、汽车等生产资料等财产种类。既要申报其数量，更要说明其来源，必要时附相关证明。

　　 第五，这种申报应该每年一次，属于公务员年终考核的内容之一。同时要进行一次详细审计，申报人必须对任何一笔可能存有一点的收入作出说明。如果不能合理地解释其来源，那么，公务员就要离开自己的职位。

　　 总之，官员财产申报是反腐败的核心环节。这一点已经许多国家证实。官员财产制度公开化，如同摸着石头过河，阻力不小。反腐倡廉建设事关党的事业兴亡成败，事关民心所向。官员财产公开制度建设任重道远；中国实行官员财产公开制度道路有多远，客观讲，这是要看中国政府的决心，以及我们的领导干部是否敢于直面“阳光的照耀”。