G20峰会在避税天堂问题上存在分歧

　　二十国集团(Group of 20)接近就打击避税天堂的问题达成协议，但对于不合作的避税天堂应当施以何种程度的惩罚，各国意见不一。避税天堂如今已经成为了一个众所周知的秘密。

　　20国峰会将于周四召开，参与准备工作的官员们说，与会领导人将就避税天堂问题的指导原则达成一致，并针对拒绝合作的国家制定制裁措施。

　　这一协定已经超出了许多国家政府几个月前的预计，反映出许多欧洲国家对避税天堂的态度越来越严厉，因为它们担心避税天堂会令自己损失收入，这些收入在衰退时期十分重要。

　　被20国集团列入黑名单并予以制裁的前景已经促使瑞士和至少另外9个作为避税天堂的国家承诺要放宽银行保密法规，与试图抓住逃税者的外国政府合作。

　　一位参与G20谈判的美国高层官员说，美国政府正试图在极力要求设置不合作避税天堂黑名单的欧洲国家和其他持保留态度的G20成员国之间找到一个中间地带。这位官员说，是黑名单、灰名单还是白名单还没有最后确定。他表示本次峰会将制定规则，其中包括对不合作的离岸避税天堂采取惩罚措施。

　　这位官员暗示最终的公报可能不会有如此强硬的措辞。相反，公报可能讨论曝光逃税行为的“交通规则”，而相关细节则在附件中公布，相比之下附件不那么突出，但同样具有效力。

　　美国国税局长舒尔曼(Douglas Shulman)在周二的国会听证会上说，国税局已经在雇用更多调查人员清查海外逃税行为。

　　他还说，奥巴马政府不久将对有美国客户帐户的数千家外国银行提出更严格的披露要求，有证据表明一部分银行连现行规定的要求都没达到，其中最为突出的就是瑞士银行(UBS AG)。

　　舒尔曼重申，政府支持国会一项仍在讨论中的立法，该法授权美国将不合作避税天堂列入黑名单，旨在加大这些国家的压力，促使它们向国税局提供美国逃税者的信息。

　　英国官员说，英国一直主张对不尽快采取合作态度的避税天堂实施一系列制裁，令它们日渐丧失竞争力、难以开展业务。

　　提出的制裁措施包括，向位于不合作避税天堂的任何企业支付的商业开支，如咨询费或再保险费，都不得获得减税。制裁措施还要求，对纳税人及金融机构在这类避税天堂进行的交易实施更高的披露要求，同时还可能阻止避税天堂获得国际货币基金组织(IMF)及其他多边机构的贷款。

　　即使20国集团未能就此达成一致，一些国家也准备采取制裁措施。比如德国就计划通过立法加大对避税天堂的压力，其中包括在某些情况下处罚在不配合税务调查的地区开展业务的公司。

　　法国预算部长Eric Woerth说，法国预算部向检察部门提交了三起怀疑在列支敦士登洗钱和逃税的案件。列支敦士登是位于瑞士和奥地利边境的一个避税天堂。

　　官员们还强调，避税天堂必须坚持履行合作的承诺。但瑞士国内对其政府保证以及德国要求其采取行动的呼声的反应表明，该国承诺的变革远远没有得到保证。

　　瑞士财政部称，预计这些变革的反对力量会推动全民公决，可能否决对瑞士刑法进行必要的修订。财政部发言人说，一旦进行全民公决，瑞士所承诺的国际税务合作至少会推迟到今年12月。WSJ