我国粮食最低收购价政策存怪圈引发争议

　　2009年粮食产量预计供略大于求 最低收购价政策继续托市

　　油菜籽的价格走势正在困扰着政府。“现在眼看油菜籽就要收了，但我们对于今年的收储政策，是临时收储还是政府储备，仍然没有定论”。4月1日，国家粮食局副局长曾丽瑛在第十二届中国粮食论坛上表示。

　　最坏的可能是，油菜籽重走大豆老路，在政府托市价的扭曲政策下，从此形成“国产卖国家，进口卖企业”的怪圈。

　　消失的油菜籽收购市场

　　对于中国的油菜籽行业来说，这本来应该是一个美好的春天。

　　国家粮食信息中心发布的3月最新预测显示，2009年中国油菜籽播种面积700万公顷，比上年增长50万公顷，预计产量1300万吨，较上年增长120万吨，增幅10.2%。湖北、安徽、江西等主产区播种面积皆大幅增长。

　　但是当地企业却对此表现漠然，因为业界公认的事实是：“国家今年肯定会继续托市收购。”

　　2008年10月20日，国家发改委宣布，根据国务院常务会议精神，为确保农民增产增收，促进粮食和农业生产，全力组织开展主要农产品收购，在油菜主产区，按每市斤2.20元的价格向农民收购油菜籽，充实食用植物油中央储备。

　　而当时，全球油料作物和食用油都在持续下跌中，全国大部分地方油菜籽收购价格不足2元/斤。

　　到目前为止，国家发改委按照这一价格，总共从油菜主产区，分两次收购了100万吨油菜籽。

　　而油菜籽加工的企业发现，他们陷入了两难的境地：食用油的价格正在急剧下跌，如果他们以国家托市价收购，必将出现亏损；另一方面，如果以低于国家托市价的价格收购，没有农民会卖出油菜籽。

　　低价的国外油菜籽，由此进入了中国企业的视线。

　　据中国海关统计，今年1-2月，中国共进口油菜籽345738吨，同比增长79.63%。而目前到货价保持在3400元/吨左右，比国家托市价格低了1000元/吨。

　　“今年1-6月，中国进口油菜籽就可能超过150万吨，超过去年全年的总量。”益海集团油脂贸易总监涂长明在前述论坛上表示。

　　益海集团是目前中国最大的油脂加工企业，涂长明说，曾经有安徽加工厂向他询问，是否可以收购当地油菜籽，但核算后发现，收购将导致每吨亏损七八百块钱。

　　“我们现在都是直接到港口拉货，今年不会收购国产油菜籽了。”湖南金健植物油有限公司供储部长罗贻锦向本报记者表示。他的公司，往年平均每年收购2-3万吨国产油菜籽。但是如果按照国家的托市价格，每吨菜油亏损可达4000元左右。

　　此前业界有分析认为，为了保持农民的稳定预期，今年的国家托市收购价格，将保持在2.2元/斤甚至以上。这样由于价格倒挂，中国今年进口油菜籽可能超过500万吨，创历史最高水平。

　　企业放弃入市收购的另外一个原因是，担心国家后期拍卖储备植物油和油菜籽，压低此后的市场价格，导致贸易商和有库存的企业亏损。这一现象，曾经发生在2008年的玉米加工行业。

　　但是如果企业放弃收购，中国1300万吨的油菜籽，将远远超出国家的收储能力。

　　涂长明说，由于2008年油菜籽价格低于2007年，至今一些主产区的油菜籽仍然压在农民手中。估计河南还有30%，河北还有60%，山东还有40%左右，东北还有40-50%，安徽还有10%。

　　最低收购价政策之辩

　　“现在国家在粮食行业大量采取最低收购价来托市，造成了一系列问题。”郑州粮食批发市场名誉董事长李经谋向本报记者表示：“价格扭曲，农民得不到正确的价格信号；国内外粮价倒挂，当然企业就会大规模进口粮食。”

　　此前，国家制定的2009年粮食最低收购价分别为白小麦每斤0.87元，红小麦每斤0.83元，混合麦每斤0.83元。临时收储中，东北粳稻每斤0.92元、玉米每斤0.75元，中央储备大豆每斤1.85元。

　　而3月31日，美国芝加哥期货市场的相关价格大致折算为小麦每斤0.67元/斤，玉米0.66元/斤，稻谷0.93元/斤，大豆1.19元/斤(以6.8汇率计算)。

　　但是令人吃惊的是，今年年初，在全球粮价持续低迷时，中国除油料作物外，粮食价格都出现了小幅上涨。曾丽瑛说，按照国家粮食局的监测，2009年3月24日，主产区的白小麦比1月初上涨5.1%，红小麦上涨4.8%，混合麦上涨5.1%，早籼稻上涨1.5%，中籼稻上涨1.4%，晚籼稻上涨2.4%，粳稻上涨3.2%，玉米上涨2.4%。

　　国家粮食局分析认为，年初粮价上涨的原因包括：旱情导致减产的预期，国家提高2009年最低收购价以及国家加大收储力度。

　　但是目前情况显示，旱情对于粮食生产的影响显著小于此前预期，国家粮食信息中心预测说，今年全年小麦产量可能下降1.3%。因此，可能导致粮价上涨的因素，除突发自然灾害外，只剩下国家政策。

　　曾丽瑛表示，目前预测2009年当年中国小麦、玉米皆产大于需，大米基本平衡，谷物供略大于求，政府部门会继续做好收储，并顺价销售，调节市场价格。

　　“顺价销售是很难做到的。”原广东省粮食局局长董富胜向本报记者表示：“目前产区国家托市价格，用1500元/吨收购玉米，但是在广东销区，玉米每吨只有1400多元，中间还有储备费用和运费，如何实现顺价销售？”

　　而对于油料作物来说，面临的困境是，国家抬高了收购价格，但是食用油价格仍然由国际市场决定，如果企业不采用进口原料，几乎很难有盈利可能。

　　一位东北油脂加工企业负责人向本报记者表示，自从国家用3700元/吨的价格收购国产大豆后，企业几乎无法从当地收购，目前，进口大豆在中国港口的分销价格，为3400元/吨左右。东北当地油脂加工企业不少已经停产。

　　目前，政府已经成为中国小麦、玉米、大豆、油菜籽收购的中坚力量，曾丽瑛说，2008年末，中国粮食库存大幅增加，目前库存非常充裕。有消息说，目前中国的小麦库存，已经创下历史新高。

　　一位粮食行业专家表示：“如果这样下去，政府将逐渐把流通企业和加工企业挤出市场，中国将回到1998年之前的局面。”

　　2008年，中国公布粮食安全中长期规划中提到：“完善粮食最低收购价政策，逐步理顺粮食价格，使粮食价格保持在合理水平，使种粮农民能够获得较多收益。借鉴国际经验，探索研究目标价格补贴制度，建立符合市场化要求、适合中国国情的新型粮食价格支持体系，促进粮食生产长期稳定发展。”

　　“这一改革方向是十分明确的。”李经谋说：“政府可以制定目标价格，但是由市场来决定价格，如果市场价格低于政府目标价格，政府可以向农民提供补贴，这样才能够发挥市场作用，让农民获得正确的价格信号。”