四川100亿斤粮食增产规划暂遭驳回

　　几经斟酌，国家发改委以及中央其他粮食主管部门，还是决定暂时驳回四川省上报的“100亿斤粮食增产规划”。

　　四川省的遭遇并不“孤独”，这一次，除了河南和黑龙江两省获得国务院的原则通过之外，其他省份增产计划均遭暂时搁置。

　　巨额的增产计划背后，意味着巨大的配套资金支持，对于忙于刺激经济增长的地方政府而言，其意义不言而喻。而这一次国家发改委等部门暂时驳回四川等省的增产计划，除去配套资金考虑之外，粮食产量可能出现的供过于求，也是原因之一。

　　在刺激经济增长的背景之下，粮食增产或许早已成为中央地方博弈又一战场。

　　四川暂缓 豫黑过关

　　2009年4月3日，国家发改委一位官员向《中国经营报》记者证实，四川等省的粮食增产规划“都不批”。此前，国家粮食局一位人士告诉记者，河南、黑龙江两省的增产规划可能已被国务院原则通过。

　　记者了解到，获批的黑龙江省和河南省，得到批准额度为200亿斤和300亿斤，但此项数据并未得到官方的证实。更早之前，吉林省上报的粮食增产计划，最终被批准为100亿斤。黑龙江、河南两省发改委农经司均向记者表示，增产规划已经上报国家发改委，但目前还未收到获批的通知。

　　2008年11月，国务院通过《国家粮食安全中长期发展规划》（下称“规划”），明确提出了到2020年粮食增长500亿公斤的任务，合1000亿斤。正是在这样的背景下，河南、黑龙江、四川等省相继上报了自己的粮食增产计划。

　　据中国粮食行业协会人士透露，截止到2008年年底，近十个省份的发改委，陆续向国家发改委申报了类似的粮食增产规划，“增产规模总共大概有2000亿斤。”他说。四川粮食系统人士则向记者透露，在四川上报的这份增产规划中，增产总量是100亿斤，主要是通过改造中低产田等措施来实现。

　　这3个获批的省份，均是中国传统的粮食主产区。至于为何黑龙江、河南两省的获批额度远远超过四川，而四川报批的100亿斤却未能获得通过，国家粮食局一位人士向记者解释，主要是因为河南、黑龙江、吉林3省自身条件较好。

　　“黑龙江、吉林两省人均耕地多，实现增产规划不难。”他说，当下，吉林省人均耕地3.07亩，黑龙江则拥有人均4.6亩耕地，“河南人均耕地虽然只有1.3亩，但优势在于河南省是一年两季。”这位国家粮食局的人士向记者强调。

　　显然，在国家发改委和国家粮食局官员的心中，上报100亿斤增产规划的四川省，并不具备黑龙江、吉林、河南三省的优势，其上报增产规划当中提出的“通过改造中低产田等六项措施”实现增产，似乎也并未说服国家发改委，被暂时予以驳回，实属正常。

　　刺激经济 资金诱惑

　　真正吸引包括四川在内的各省份争夺粮食增产指标的，很大程度上是增产指标背后关联的巨额财政投资。记者了解到，在吉林、河南、黑龙江三省粮食增产规划获批后，“纲要”中1000亿斤的增产总额，已经被分去了600亿斤，只剩余400亿斤。

　　当被问及四川省上报的100亿斤增产计划时，前述四川粮食系统人士向记者透露，在他看到“增产规划”的文件中，四川省的中低产田改造以及配套水利设施的工程量，几乎相当于重造一个“都江堰”工程。

　　他告诉记者，在他参与讨论的规划方案中，增产100亿斤的路径是改善四川凉山州的水利设施等，“目的是把这些靠天吃饭的1000万亩耕地变为人工有效灌溉区，要配套建立几十项甚至上百项水利设施。” 他说。

　　如此规模浩大的工程，其配套投资自然十分可观。而此前吉林等地获批粮食增产计划之后，所获得的中央财政投资的支持力度，四川等其他省显然不可能视而不见。

　　记者了解到，除吉林省增产100亿斤需要投入260亿元外，其他几个省的规划投资也都在几百亿元乃至千亿元。河南驻马店市规划到2020年增产粮食50亿斤，拟投入资金高达218亿元。 安徽省农委则提出在规划期内需投资572亿元的资金需求。

　　前述四川粮食系统人士并不否认这一点，“我们的增产规划中，‘再造都江堰’花费不菲，可能要建设几十个甚至上百个水利工程，估计费用也要数百亿元，肯定希望能拿到中央财政拨款。”他说。

　　不过，四川省政府在此之前已经做好了准备，上述粮食系统人士向记者表示，“即使增产规划没批，我们也可能以其他名义申报水利项目专向资金，不过，增产速度可能要打点折扣。”

　　他表示，即使国家不批，四川省也会着手粮食增产规划。

　　中国社会科学院一位专家私下向记者表示，“未批显示了决策部门的理性，地方政府立项目要资金，必须要严格审批。”

　　削减数额 “需求”管制

　　“国家的粮食增产规划是到2020年，现在没批，并不是说以后也不批了。”国家粮食局人士向记者解释。而据记者了解，国家发改委在和四川省人士交流意见时曾表示，四川100亿斤的增产规模，发改委最终可能削减批复到30亿斤。

　　但即便如此，四川省的粮食增产计划甚至都没有必胜的把握。上述国家粮食局的官员告诉记者，“不通过审批很正常。”其原因在于除去控制地方政府不合理的“抢投资”诉求之外，还有另外一大原因，即粮食供求形势已经发生逆转，“现在粮食阶段性供大于求。”他向记者强调。

　　显然，在这样的情况下，中央不可能再任由地方政府申领投资，盲目扩大粮食“产能”。

　　2009年3月16日，国家粮食局副局长曾丽瑛在河南郑州表示，2008年我国粮食的消费量大体在1.03万亿斤，其中小麦、稻谷和玉米三种作物产大于需的数量约在900亿斤。

　　实际上，2009年我国粮食库存已经接近历史最高点。以产粮大省河南为例，在2008年的夏粮收购中，河南以最低收购价收购的小麦达到495亿斤，占河南今年小麦总产量612亿斤的80％。而历史最高库存则出现在1998年、1999年。此后，粮食出现了结构性过剩，价格下跌，从1999年~2001年，全国粮食总产量累计减少596.5亿公斤。

　　知情人士透露，针对今年粮食供过于求的局面，曾有人士向相关部委提议，可以扩大退耕还林、退耕还草政策。不过，相关部门最终否决了这一建议，“决策者并未对粮食安全有丝毫放松。”

　　“多个省份的增产规划未批，说明决策部门认识到了这一问题，粮食无计划地大规模增产并非好事。”上述国家粮食局人士说。不过，他认为，现在的粮价上涨动力不足是阶段性的，“经济危机一过，粮价和石油价格都会上升。”