新闻出版体制改革首次明确提出将非公资本纳入规划

　　新闻出版体制改革进入快车道

　　首次明确提出将非公资本纳入规划

　　 记者获悉，国家新闻出版总署日前印发了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》（下称“指导意见”），提出了今后一个时期改革的主要任务——包括推进公益性新闻出版单位体制改革，推动经营性出版单位转制，推进联合重组，引导非公有出版工作室健康发展，扩大对外交流等。

　　 据知，“指导意见”共分６部分２５条，回顾和总结了新闻出版体制改革的积极探索和成功经验，指出了进一步推进新闻出版体制改革的重要性和紧迫性，提出了新闻出版体制改革的指导思想、原则要求和目标任务，明确了进一步推进新闻出版体制改革的主要任务，完善了进一步推进新闻出版体制改革的政策保障，并且对加强新闻出版体制改革工作的组织领导提出了要求。

　　 改制工作主要任务

　　 “指导意见”在第四部分——“进一步推进新闻出版体制改革的主要任务”的章节中首先指出，要推进公益性新闻出版单位体制改革，构建新闻出版公共服务体系。继续深化公益性新闻出版单位内部管理机制、人事制度、劳动制度、分配制度改革，健全激励和约束机制。

　　 其次要推动经营型新闻出版单位转制，重塑市场主体。除明确为公益性的图书、音像制品和电子出版物出版单位外，所有地方和高等院校经营性图书、音像制品和电子出版物出版单位２００９年底前完成转制，所有中央各部门各单位经营性图书、音像制品和电子出版物出版单位２０１０年底前完成转制。

　　 第三是推进联合重组，加快培育出版传媒骨干企业和战略投资者。鼓励和支持拥有多家新闻出版单位的地方、中央部门和单位整合出版资源，组建出版传媒集团公司。鼓励和支持业务相近、资源相通的新闻出版单位，按照优势互补、自愿结合的原则，跨地区、跨部门组建出版传媒集团公司。鼓励和支持中央部门和单位的新闻出版单位在财经、教育、科技、文化、卫生等领域牵头组建专业性出版传媒集团公司。鼓励和支持中央和地方国有出版企业对中央各部门各单位所属出版单位进行联合重组。鼓励和支持社会资本特别是国有大型企业参与出版传媒企业的股份制改造。积极支持条件成熟的出版传媒企业，特别是跨地区的出版传媒企业上市融资。

　　 四是大力推进新闻出版产业升级和结构调整。大力发展数字出版、网络出版、手机出版等新业态，努力占领新闻出版业发展的制高点。加快实现由传统媒体为主向传统媒体与新兴媒体融合发展的转变，打造主流媒体在新闻出版多元传播格局中的强势地位。

　　 五是引导非公有出版工作室健康发展，发展新兴出版生产力。鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的领域；将非公有出版工作室作为新闻出版产业的重要组成部分，纳入行业规划和管理，引导和规范非其经营行为；积极探索非公有出版工作室参与出版的通道问题，开展国有民营联合运作的试点工作，逐步做到在特定的出版资源配置平台上，为非公有出版工作室在图书策划、组稿、编辑等方面提供服务；鼓励国有出版企业在确保导向正确和国有资本主导地位的前提下，与非公有出版工作室进行资本、项目等多种方式的合作。

　　 六是加快推进现代出版物市场体系建设。打破按部门、按行政区划和行政级次分配新闻出版资源和产品的传统体制，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，加强资本、产权、信息、技术、人才等新闻出版生产要素市场建设，实现生产要素合理流动和资源优化配置。 在充分利用系统内国有资本的同时，开辟安全有效的新闻出版业融资渠道，有效地吸纳系统外社会资本和境外资本，实现以资本扩张带动业务扩张、规模扩张和效益扩张。

　　 加快建立信用监管制度和失信惩戒制度，运用行政的、经济的等多种手段，形成以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的诚信体系。

　　 七是扩大对外交流，积极实施“走出去”战略。充分利用国际国内两种资源、两个市场。打造一批具有国际竞争力的外向型出版传媒企业，打造具有重要影响力的国际出版版权交易平台。

　　 八是加大行政体制改革力度，转变政府职能。加快建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的新闻出版管理体制和富有活力的新闻出版产品生产经营机制。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，使政府真正履行好政策调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。

　　 首次将非公有资本纳入规划

　　 引起记者注意的是，在此“指导意见”中明确提出的“引导非公有出版工作室健康发展，发展新兴出版生产力”，是首次将非公有资本纳入行业规划和管理。

　　 “我国出版业已经形成了许多以做书为主的民营文化工作室，聚集了一批包括海归派在内的高层次的文化人才。不像刚开始那种文化个体户，现在的文化公司有的多达几千人，每年的收入超过十几亿，与出版社合作策划出版了一批能跟上世界先进潮流的图书，市场上绝大多数畅销书也都是由民营工作室参与策划的。事实上，民营出版机构应该说也是一种新的文化生产力。”２００８年末，国家新闻出版总署署长、国家版权局局长柳斌杰曾向媒体表示。

　　 “过去他们曾经被排斥，只看到他们买书号、违规经营那些负面的东西。现在通过调查我们发现，民营出版机构也策划创作了一些优秀作品，聚集了一大批人才，为出版社提供了选题和成稿，有经济效益也有社会效益，这么好的事情，为什么不纳入轨道呢？”

　　 柳斌杰说他的想法是，只要社会形成的文化生产力，都要让它出成果，都不能让它放空。“因为十七大已经讲了，要调动全体人民的文化创造力，这个‘全体’中也包括它们。这次总署组织的深入学习实践科学发展观调研，专门把民营工作室作为一个调研专题，引起很大关注。以前是不会这么做的，不敢去接触这些所谓的敏感问题，这次思想就解放了一点。”

　　 现在民营工作室没合法的出版渠道，实际上只能通过出版社买卖书号来出书，所以“买卖书号”久禁不止。“对于这个问题的出路和模式，应该包括用资本进行连接、整合，比如像辽宁出版集团这样的大型出版集团公司与之重组，也是民营出版工作室的一个出路。当然还有其他的一些政策考虑，总之就是要给他们一个跟出版连接的合理正当的通道，给他们平台和发展机会，支持他们的健康发展。”柳斌杰说。