国土部掀“保红线风暴”遏制地方圈地冲动

　　邹晓云的案头多了一份红头文件。和以往收到类似文件不同，邹感觉这一次国土资源部要动真格了。“国家已将‘保红线战略’提到了空前的政治高度。”４月５日，邹晓云对中国经济时报记者如此表示。

　　邹晓云的身份是中国土地勘测规划院副总工程师，凭着在土地市场浸淫多年的职业敏感，他做出了上述判断。

　　３月３１日，国土资源部召开保增长保红线行动（下称“双保行动”）动员部署电视电话会议，国土资源系统数万名干部参加了此次电视电话会议。随后，一场声势浩大的保红线整肃风暴迅速在全国展开。

　　整肃风暴前所未有

　　国土资源部此次整肃行动引起了社会各界广泛关注。“像这样明确提出既保增长又保红线的重大专项行动，在国土资源部还是首次。”一位参加“双保行动”电视电话会议的国土资源部某部门负责人士说。

　　“一说保增长，很容易出现乱占耕地的情况，肯定不能这样乱来。”上述人士评价“双保行动”言简意赅。

　　３月３１日，国土资源部部长、党组书记徐绍史出席会议并做了重要讲话，他说，部署“双保行动”，是为了贯彻落实中央应对金融危机的决策部署，积极主动服务、严格规范管理，两手并举，保增长、保民生、保稳定。他同时提到了一些地方借机圈地、搭车用地等现象，提醒全系统关注土地违法违规案件的反弹。

　　按照国土资源部的统一部署，“双保行动”从今年３月开始，将持续到１１月，“今年国土资源部将强化土地管理批、供、用、补、查的监管，坚决纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农民合法权益等问题，严防违规违法用地反弹，保持土地管理良好秩序。”在服务扩内需保增长用地方面，该部坚持快速度，严把关，对符合扩内需保增长政策项目用地，提高审批速度，对不符合相关政策的用地，则实行严格的审查把关。

　　此次整肃行动将“对涉及用地面积较大、群众反映强烈的土地违规违法问题，督促地方政府部门切实整改、严肃查处”，这引起了外界的注意和猜测。

　　据了解，在“双保行动”的关键阶段——督察推进阶段，国土资源部还将就突出关键问题和重点地区存在的问题，包括前述违反国家产业政策、政策执行不到位等问题进行重点督办，并对重大典型案件进行公开查处。

　　剑指借机圈地

　　刘维新是中国社会科学院研究员，长期致力于城市经济和房地产研究，同时对中国的耕地和粮食问题也非常关注。他说，根据国土资源部最近公布的国土资源公报，我们目前耕地拥有量约为１８．２亿亩，已非常接近１８亿亩耕地红线。

　　“中国的粮食问题一直受到国际社会的关注，温家宝总理再三强调，１８亿亩耕地红线不能突破，现实问题对有关部门形成的压力已经很大。”刘维新说。刘曾为维护失地农民权益，亲自代表农民参与过违法占地问题的上访。

　　“在有的地方，违法占地的已不是老百姓，而是县长、书记等当地党政一把手。”刘维新说，小产权房和以租代征问题的泛滥已经严重威胁到中国１８亿亩耕地红线并有可能突破红线，如果各地在保增长过程中再发生类似现象，中国的粮食安全问题将非常严峻。

　　在邹晓云看来，１８亿亩耕地红线被逼近是此次开展整肃行动的一大因素。不过，他同时提到另外一种现象。“有的地方可能对保增长项目供地并不积极，即使是有关部门批了，也很难落实。”他说，原因在于这些项目用地大多为基础设施用地，“不如商业用地有效益，见效快。”不排除一些地方以保增长扩内需为由，借机大肆圈地。

　　记者注意到，国土资源部已将借机大肆圈地作为此次“双保行动”的重点遏制和打击对象。国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春透露，“双保行动”是国土资源部党组经过慎重考虑、反复研究做出的决定，是国土资源部为应对当前土地管理的新形势和新问题而采取的一项重大举措。

　　“从当前的情况看，有的地方在实施扩大内需的政策过程中，出现的一些倾向性问题应当引起我们的高度重视。”甘藏春在部署“双保行动”时强调。他重点提到了当前存在的以下问题：一是一些地方在短时间内大批量征地，操作程序不规范，个别地方甚至动用警力强行征地拆迁。二是一些地方对被征地农民的补偿安置不到位、不落实，侵害被征地农民权益。三是一些项目占补平衡不落实。四是一些地方借机突破政策界限，未批先用、借机圈地、搭车用地等违规违法问题出现反弹。

　　“这些问题当前虽然只是在个别地方出现，但如果我们不采取坚决果断的措施防止和纠正，将演变成全局性的问题，势必影响扩大内需保增长的工作大局。”甘藏春说，开展“双保行动”的一个重要目的，就是要确保扩大内需保增长的土地政策从一开始就不走偏。

　　坚守红线不动摇

　　观察人士指出，“双保行动”并不是一个孤立的事件。事实上，去年以来，中央在出台一系列扩内需保增长政策的同时，采取了一系列加强对实施扩大内需政策同步监督的措施。如，监察部组织了２４个检查组，对各地扩大内需政策的执行情况进行监督检查，其中，检查的一项重要内容就是扩大内需项目用地是否及时提供，项目用地是否符合法律法规的规定。

　　中央纪律检查委员会在部署今年的反腐倡廉工作中，也把“开展对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的检查”作为对推动科学发展以及重大决策部署贯彻落实的重要监督内容，把“认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位，甚至采取暴力手段强行侵占农民土地等行为”作为坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，要求严肃整治。

　　记者了解到，国土资源部目前已与中央派到各地的检查组建立联系，随时就国土资源工作进行交流和沟通，及时反馈存在的问题。另外，４月１日，也就是“双保行动”正式启动的第二天，国土资源部就对外公布了一季度核减超标准用地３０００多公顷，一些借机圈地行为被挡在了门外。

　　据悉，“双保行动”由国土资源部党组统一领导，建立了联席会议制度，联席会议由甘藏春召集，各有关司局为联席会议成员单位，各司其职，密切配合。国家土地督察机构也将重点做好扩大内需政策实施调研、农用地转用和土地征收审批事项督察、例行督察和专项督察等三项专项工作，对政策执行不到位、措施不到位的地区进行提醒、预警和通报，对违规违法问题突出的地区，坚决督促地方政府进行纠正整改。

　　“无论经济社会发展形势如何变化，建立严格的耕地保护制度，坚守１８亿亩耕地红线的根基不能动，严格节约集约用地的标准不能降，土地管理的秩序不能乱。这既是中央的基本要求，也是国土资源战线应尽的法定职责。”

　　甘藏春说：“如果在这个问题上稍有松懈和动摇，将会犯不可改正的历史性错误，愧对子孙后代。”