气候谈判步履缓慢：“减排目标”与“气候资金”成胶着点

　　特约记者 李 雁 德国波恩报道

　　距年底的哥本哈根联合国气候大会只有240多天了，但一份强有力的气候协议看来依然很遥远。

　　4月8日，联合国2009年首次大型气候谈判会议在德国小城波恩落幕。

　　会议为期两周，来自192个国家的2000多位政府代表、观察员参加了会议。作为今年一系列密集谈判的起点，各国需要开始起草《京都议定书》的后续气候协议，为年底的哥本哈根会议做准备。但在两周的大会、小组协商、双边对话之后，会议并没有取得预期的进展。

　　不过，经过本次会议，各方争论的焦点已浮出水面。

　　最为尖锐的一个问题是发达国家的温室气体减排目标。发达国家负有最大的排放责任和能力，需要在国际气候保护行动中做出表率。联合国气候变化专家委员会（IPCC）的报告显示，要避免2摄氏度以上升温带来的危险后果，发达国家到2020年需要比1990年削减25%-40%的排放。在这次波恩会议上，发展中国家提出了更为具体的要求：发达国家减排应当至少是40%。面临海平面上升淹没之危的密克罗尼西亚等小岛国家甚至呼吁减排45%。

　　但发展中国家的呼声并没有得到回应。迄今为止，大部分发达国家尚未主动拿出数字来。在已经公布了中期减排目标的国家中，只有挪威、瑞士等国达到了25%～40%的范围，而有的发达国家甚至允许自己进一步增加排放，比如日本拿出的可能范围上限是增排4%。根据绿色和平的计算，综合现有的各国减排目标，到2020年发达国家只能做到4%～14%的减排，大大低于保护地球气候所需要的行动力度。

　　在会上，很多发达国家拿美国当挡箭牌。美国新任气候特使托德斯特恩表示，美国“愿意并且正在努力”积极参与谈判。目前美国的减排目标尚在讨论之中，奥巴马总统早先提出到2020年美国排放量会恢复到1990年水平，新的气候与能源议案（草案）给出的减排范围不到10%。不过，发展中国家依然对美国的态度转变给予积极回应。按照一位中国代表的话来说，毕竟“美国现在的目标是排放下降”，而前总统布什的蓝图是“美国仍将处在排放上升的路线上”。

　　另一个焦点是气候资金。发展中国家要求发达国家提供足够的支持，特别是要拿出充足、及时的气候资金。若要发展中国家下一步制定计划、谋求低碳发展的讨论取得进展，有多少资金来做减排、如何保证资金落实到位，并“可测量、可汇报、可核实”，这些问题必须首先得到清晰回答。欧盟等发达国家却提出了不同的顺序，要求先看到具体的行动计划，再决定提供多少资金进行支持。

　　会议的一致看法是，在6月份的第二次波恩会议上，发达国家的减排目标、气候资金等问题都得白纸黑字写清楚。