侯永志:有效扩大内需 细化调控措施增强政策针对性

　　有效扩大国内消费需求

　　细化调控措施，增强政策针对性

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长 侯永志

　　一季度，社会消费品零售总额实际增长１５．９％，增幅同比提高３．６个百分点，比上年全年提高１．１个百分点。

　　要更好发挥扩大国内消费需求政策的作用，必须细化调控措施，增强政策的针对性，把促进中等和低收入阶层的消费增长作为扩大消费需求的主攻方向。改革开放以来，随着体制的转轨和社会的转型，我国形成了不同的收入阶层。以家庭收入为标准，可以简单地把社会分为三个阶层：高收入阶层、中等收入阶层和低收入阶层。不同的阶层有着不同的消费能力，也有着不同的消费行为和消费倾向。在经济下行时期，各阶层受到的影响及其对未来的预期和经济社会政策的诉求更不同。

　　高等收入阶层人数不多，个体消费能力最强，消费倾向最低，更喜欢国外高档时尚产品，其消费的增长对拉动国内需求的作用不大。这个阶层财产性收入占较大份额，在经济下行期，一般没有生存之虞，关心的只是自己的财产是否会缩水、收入能否继续增长，其消费需求基本上不会受到影响。对于高收入阶层，要通过提高奢侈品进口关税等措施，鼓励他们消费更多国内生产的产品。

　　中等收入阶层为数不少，个体消费能力较强，消费倾向较高，以消费国内产品为主，其消费的增长对拉动国内需求的作用最大。他们多属于工薪阶层，财产性收入即使有也不占其收入的主要部分。在经济下行期，尽管这个阶层真正失业者的比重并不会很高，但他们常常有失业之虞，尤其是当经济深度下行、整个社会弥漫着悲观气氛之时。这时，为备不时之需，他们不得不节衣缩食。对于中等收入阶层，要稳定和提高他们的消费倾向。要提振他们对于国内经济社会发展的信心，使他们认识到中国有足够的市场需求支持经济持续增长，中国有足够的风险化解能力保持经济平稳发展。同时要通过对劳动力市场的适当干预，尽最大可能使企业不裁员、少裁员；也要通过加快社会安全网建设，从根本上消除他们的后顾之忧。

　　低收入阶层人数最多，农民构成了这个阶层的主要部分。其个体消费能力最弱，消费倾向最高，消费的几乎都是国内产品，但其消费增长对拉动国内需求的作用不可小觑。这个阶层自我保护能力最弱，在经济下行期，最容易受到伤害，其生活水平受到的影响将最为严重。对于城市的低收入阶层，重在保障他们的基本生活不受太大的影响。对于广大农村地区的居民，要通过改善农村的消费环境和商品流通条件降低他们的消费成本。要通过改善农业生产条件和农产品贸易条件提高他们的收入水平和消费能力。要深入研究农村居民的消费心理和消费需求，进一步明确开拓农村市场的方向和重点。要在坚持实施“家电下乡”相关政策的同时，制定并实施“钢筋、水泥下乡”的政策，以支持农民进行住宅建设，扩大农村建筑材料市场需求。