李毅中：中国需要什么样的经济官员？

　　李毅中

　　中国需要什么样的经济官员？

　　到了工信部长任上，李毅中的特色不再鲜明，安监局长与工信部长，需要的是不同的官员，不同格的风格

　　2008年3月，李毅中在十一届全国人大一次会议上被任命为工业和信息化部部长。这也许是对清廉官员的奖励，也是对务实官员的期待。

　　相比于以往的安监总局局长，工信部部长之位少了眼泪，多了战略布局；相比于以往的高调频繁亮相，李毅中多了一份轻松与务实。

　　众所周知，在中国的官员系列中，国家安全生产监督总局局长是最吃重的一个。

　　有一位网友对前任局长李毅中如是说：“在往后的一些天里，你面对的不是鲜花，不是庆功会，不是酒宴，不是娱乐，你将面临又一次的生离死别，又一次亲人的痛哭，又一次伤心的悼念，又一次无数人的质问，又一次官场上的较量，又一次的怒发冲冠，又一次媒体的聚光灯，又一次的连续不眠之夜，这无数的‘又一次’，将使你的白头发又添许多，你的身体能承受如此之重吗？如果你承受不了，谁又能承受得了？你如果倒了，谁还敢接这个要命的活？”2008年1月22日国新办举办的记者招待会上，网民形容李毅中是“中国最劳累、最郁闷、也最忧伤的部级官员”，李毅中感谢民众的理解。

　　中国需要李毅中这样的官员，他来自基层，对于企业的弄虚作假洞若观火，对于如何解决基层矛盾自有一套；充满着道德感，对于贪腐嫉恶如仇；受到一定的市场经济的熏陶，虽然难免计划经济的掣肘，但解决问题不是全盘回归到小农经济的均贫富理想。

　　安监总局局长：清官与法治

　　企业的安监如此困难，并不仅仅因为中国企业落后的设备与管理，而是因为安监背后牵涉到贪腐，牵涉到地方利益，牵涉到对股东利益的保护，是一切制度性矛盾的聚焦地。这样一个动辄得咎、又处于聚光灯下的岗位，可谓责权利难以匹配，成无功败有过。

　　鉴于中国经济体的特殊性，政府行政权力之大，对于市场调整力度之强，别无他法，民众只能期盼清官文化的复归，政府的自我行政约束与尊重法治并辔而来。

　　中国安全情况如坐火山口。2004年，中国因煤矿事故死亡人数是6027人，占全世界矿难死亡者总数的80%。2007年我国共发生各类事故506376起，死亡101480人。按照李毅中自己所说，我国关起门来纵向比，亿元GDP事故死亡率是下降很多，2005年是0.7，2006年是0.558，2007年是0.413，但是和发达国家比，我们差不多是人家的10倍，与韩国前几年的水平比较接近。上述数据决定了李毅中是最忙的部长。

　　李毅中的清廉、任劳是他获得普遍认可的基础。

　　2005年4月5日上午，李毅中上任后第一次在国务院新闻办公室的发布会上露面。这位共和国第一个正部级的安监总局局长在发布会上说，“我本人无意刮起一场安全监管的风暴，但加大监管力度是必然之事……今后搞安全监管将六亲不认。”

　　2005年9月29日上午，在“全国市地领导干部安全生产专题研讨班结业典礼”上，李毅中面对全国36名主管安全生产工作的地市领导说，“要有我不下地狱谁下地狱的气魄。”“对党员干部，要让其受处分，丢帽子；对职业经理人，要罢免其任职资格，丢位子；对黑心矿主，要让其倾家荡产，丢票子。”会上，李毅中还对在场官员说：“人死了，不是几十、几百的统计数字。数字是冰冷的，可是这些人也是有家庭、有父母的，我们做工作多想想这些家庭吧。”在这次会议上，李毅中说安全生产工作主要靠基层，不能单靠他这个局长，然后他向这些地方官员深深地鞠了一躬。

　　让人丢帽子、让企业主丢票子，都是实实在在的利益剥夺，涉及到帽子、票子之事，向来都是鱼死网破，难度之大可想而知，没有无欲则刚的勇气是难以想象的。

　　2008年1月22日上午，李毅中在新闻发布会上公布了由国务院事故调查组调查结案的5起重特大事故的调查处理结果。他在回答记者提问时直言不讳地说，“事故背后的权钱交易腐败现象确实存在，我们采取的查处办法：第一个措施，把调查腐败现象作为事故查处的必备程序。不能说所有事故背后都有这个问题，但是作为查处事故的必备程序，一些事故的背后确实有腐败现象。刚才介绍的5起事故，湖南省凤凰县堤溪沱江大桥、山西省临汾市蒲县蒲邓煤矿，这两起事故背后都有腐败问题。”

　　李毅中批评起人来指名道姓，绝不含糊，这让那些对垮塌得出技术责任的所谓专家无地自容。

　　2007年的网络十大语录，李毅中荣列其中。这源于在山西洪洞矿难事故调查组成立会上他的一声怒斥：“什么六证齐全，是五毒俱全！” 2006年5月18日晚8时30分，山西省大同市左云县张家场乡新井煤矿发生透水事故。最初煤矿上报5名矿工被困，很快核查人员便初步核实可能有57名矿工被困。李毅中闻讯后率工作组赶赴事故现场，当获悉矿主为了突击生产组织近200矿工下井时，他怒斥矿主“草菅人命”；当得知在事故发生后，矿方将被困矿工家属秘密转移至内蒙古，他怒责矿方漠视人民利益、公然向法律尊严和政府权威挑战……

　　2006年11月25日、26日两天之内连续发生3起特大煤矿事故，李毅中将矛头直接对准了地方官员与矿主：“一方面是这些非法矿主利欲熏心，铤而走险，要钱不要命；另一方面，监管不力，工作不到位，甚至(云南)曲靖市弄虚作假，这些非法违法行为，这些挑战国家安全生产的法律、法令和政府监管的权威性，性质十分恶劣，一些地方整顿关闭工作不落实，确实到了相当严重程度。刚才给大家通报的例子，最典型的，云南省曲靖市昌源煤矿25号发生这事故，死亡32人，这个矿是我们国家煤监局在《人民日报》公开登报接受社会监督的，板上钉钉(关闭)的矿，也是云南省政府在当地主流媒体公告的，一个曲靖市有什么权力偷梁换柱啊，而且根据我们督察组督察，曲靖市不只这一个，据说有23个。天方夜谭啊，判了死刑的，你不执行，拿另外一个人来顶替，什么行为啊，记过，由于有政府做后台，矿主他就胆大妄为啊，继续非法生产，管理混乱到这个程度。”

　　他还以官场罕见的直白话语拆穿地方安监部门的猫腻：“就比如发生事故的这几个矿，黑龙江鸡西远华煤矿设计能力3万吨，这个区的有关部门就核定为6万吨，能力翻番就这么容易，山西临汾这个矿，5万吨的矿，把它核定为15万吨，这样搞的话，我们这个核定能力要埋下更大的隐患，给明年和今后安全生产埋下更大隐患。”

　　2008年2月28日，就在李毅中卸任安监总局局长职位之前，还提出了安监过程中的制度性掣肘因素。在谈到瓦斯利用时，李毅中表示，去年上半年国家鼓励瓦斯利用的政策都已经有了，但执行当中遇到一些问题。一个是煤矿开展瓦斯抽采利用，所得税减免，增值税先征后返。瓦斯抽采如果没有利润，也就没有所得税；没有独立核算，增值税怎么退？瓦斯发电，电价执行当地脱硫煤发电价格，每度电加0.25元，这需要电网公司来落实。再一个每利用1立方天然气，中央财政补两毛钱。还有采气权和采矿权要合一，以及对外合作等，也还没有完全到位。

　　安监不仅是个安全问题，更是制度激励与利益分配，如果错误的激励使安全生产、善用能源者无法得到经济补偿，就不可能在制度层面推进，而只能依靠更多的李毅中通过马不停蹄地深入一线、发怒、督促来获得清官的价值，而不是制度性改良的价值。

　　这样对着遇难矿工家属流泪、直言怒斥弄虚作假的地方官员、对于看得到的制度性弊端直言不讳的官员，获得了民众的高度认可。2008年年初，笔者在一个网友的博客上看到如下语句：李毅中已经63了，要保重身体，脾气依然要发，但是在发了脾气以后一定要好好爱护身体，因为那些安全生产的死难者的家属爱你，因为那些朴实的老百姓爱你。

　　关闭小煤矿：计划还是市场

　　作为煤矿安全生产的重要一环，关闭小煤窑曾经是硬指标。安监局与发改委一道，处于风口浪尖。

　　我国的小煤矿的民资参股的权利如何落实？制度性的煤荒电荒是否会因此加剧？一刀切的做法是否符合实际？即便对李毅中大加赞赏的人，也不得不深入思考中国经济背后的制度性缺陷，以及一刀切可能带来的严重后果。

　　整顿小煤矿的政策始于1998年11月。更早前，煤炭市场供不应求，国有煤矿难以满足，于是国家放宽办矿政策，大力发展乡镇煤矿。如“六五”(1981年至1985年)计划中写有：中国应抓紧煤矿矿井的技术改造和中小矿井的建设，挖掘潜力。到1998年，乡镇煤矿最多时曾达8万多个，产量占全国总产量的43%左右。国家政策紧急掉头。从1998年至2001年，全国累计关闭各类小煤矿5.8万座，占总数的73%。

　　2005年国家计划关闭小煤矿8000座，2006年和2007年的数字分别为2652座和2209座。为完成目标，每个产煤县都要上报关闭名额，最终由市里下达关闭指标。李毅中显然认为关闭小煤矿是安全的保障。但电荒的定期逼宫，使人们有理由指责政府对于资源性行业改革的滞后，他们对于价格管制的迷恋，与对垄断企业的依赖与绥靖，使中国企业在关键之处时时遭遇垄断瓶颈。

　　且不说民资参股的权利因此一刀切而受损害，制度性的电荒与煤荒也让一刀切的关闭毫无可行性。

　　2008年春节的冻雪灾害，随矛盾尖锐。电力紧张随大雪而来。来自电监会的消息称，由于电煤供应不足，全国电力缺口达6963万千瓦，占全国装机总容量的10％，已经有13个省级电网出现不同程度的拉闸限电。

　　电荒缘于电煤荒。2008年1月23日召开的全国电力安全生产工作电视电话会议传来消息：目前，全国电煤库存2032万吨，每日电煤缺口达33万吨。2006年国内小煤窑总产量超过8亿吨，大约占当年国内煤炭生产总量的34％，绝大多数小煤矿的关闭加剧了煤炭的供应紧张——非常清楚，政府僵硬的管理体制完全没有组成适应市场的管理架构，仍然处于从上到下垂直打击式的一刀切管理。

　　围绕电煤，各种利益力量纷纷登场，到最后集体上演了一场软罢工的好戏。据《经济观察报》报道，多位煤炭业内人士证实，受国家关停小煤矿、岁末民工休假、设备安全检修等因素影响，煤炭企业普遍存在开工不足的情况。国家发改委一份紧急通知也认为，有的地区对煤矿实施全面停产放假，导致煤炭产量下降。

　　救急可以暂时敷衍过目前的危难，却无法救治体制的长久弊端，煤荒电荒在今年冬天大面积泛滥主要是人祸，原本可以避免的荒却因为信息极端不畅，而演变为全面的灾害，行政管制的僵硬在此显示无遗——人祸不除，电荒煤荒一次次卷土重来。

　　李毅中2008年1月公布整顿小煤矿成果：过去3年来中国已公告关闭煤矿11618处，其中小型煤矿就有11155处。很快不得不自圆其说，两会期间，李毅中表示，春节期间因放假、检修而停产，以及受南方冰雪灾害影响而停电停产的小煤矿全国共有1万多处，目前有2000多处已经复产，“两会”后还将有1万处小煤矿复产。同期他还表示，在节日放假和重大政治活动采取大面积集中停产的办法不可取。因为安全生产有它自己的规律。他强调，整治煤矿的重点要放在排查隐患、治理隐患上。因为隐患是事故的土壤，只有把隐患查到了、根除掉了，安全才有保障。

　　发改委两度发出紧急通知，2008年5月25日，国家发改委会同工业和信息化部、财政部等11个部门，明确要求各煤炭主产省加快小煤矿复产验收工作。这是继1月23日后关于煤矿复产的第二道政策令，煤炭供需趋紧局面可见一斑。

　　从地方政府到各煤矿以不变应万变，不以市场需要与利益决定供应，而以政治节点为煤矿生产的风向标。民资由于受到巨大打击，对于投资煤炭行业心有余悸，如此扭曲的市场，不出煤荒电荒才怪！

　　李毅中无法解决垄断问题，也无法理顺价格体制，因此这位安监局长只能跟着经济指挥棒走，对小煤矿时而支持时而打压，在自己的语言体系中求得统一，这难道仅仅是李毅中的悲剧吗？

　　工信部部长：战略大局与务实

　　众所周知，我国在信息市场有几个大局必须盘活。李毅中提出，信息化与工业化融合必须选准切入点：即工业相关研发设计的信息化，促进工业产品的更新换代；工业生产过程的自动化，提高效率，降低成本；企业和行业管理的信息化，促进企业资源优化和产业链的合理化；产品流通和市场的信息化，建立工业现代流通体系；提高从业人员素质，培育新一代产业大军；推进工业经济的延伸发展，创建新兴产业。

　　说到底，从去年下半年开始的我国自主TD-SCDMA等3G技术发展、自主标准的制订，以及电信体制深化改革才是重中之重。李毅中必须完成中国的自主标准，结束长期的争论，将电信行业的主导权是我国夺回标准权的破冰之旅。李毅中再一次临危受命，他能够完成中国经济的战略布局大任吗？一切言之过早。

　　到了工信部长任上，李毅中的特色不再鲜明，安监局长与工信部长，需要的是不同的官员，需要的是不同的风格。

　　惟一不变的是李毅中的务实作风。2009年3月23日，李毅中在回答有关“腾笼换鸟”的问题时说，目前最紧迫的任务是要尽快扭转经济下滑势头，当务之急是要救活企业，不让其破产。虽然从长远来说，珠三角应该发展高端制造业，把一些低端制造业转移到内地或本省西部一些比较贫困的地区，但也要处理好应对当前金融危机和长远调整产业结构的关系。长期的腾笼换鸟之争，在李毅中明快的语言体系里，变得清晰可辨。

　　李毅中让人联想到传统的海瑞式官员，而非从华尔街取经回来的人物，传统官员的美德已经尽显无遗，而市场化的改革却是任重道远。李毅中能经历安监总局局长的考验，希望他能经历工信部长职位的考验，这才能显示他传统美德与现代商业伦理的结合。

　　此文只能作为李毅中安监局长任上的总结，而无法作为李毅中履新的发端。一切要由业绩说了算。（叶檀）