第三批中央投资点刹转弯700亿规模弱化竞争领域

　　第三批中央投资点刹转弯700亿规模弱化竞争领域

　　经济观察报 记者 张向东 中央第三批投资额度出乎大部分人的预料，只有700亿。这一规模远低于此前两批的投资和业界的猜测。

　　4月15日召开的国务院常务会议上，温家宝总理要求，立即下达第三批中央投资。

　　国家发改委相关官员4月22日告诉本报，第三批中央投资计划正在分解和落实，目前的规模大致是700亿。不过，随着地方的上报和配套，最终可能会出现小幅变化。

　　据了解，第三批投资计划在未来一周内就将落实完成。目前，各地均正在抓紧上报项目。

　　国家发改委官员说：“资金投向主要针对民生和公益性基础建设领域，对于那些竞争性行业、项目回报预期较好的行业，中央财政资金投入会明显减少，对于配套较难的领域，投入会有所增加。”

　　上述发改委官员并没有解释第三批中央投资计划大幅减少是否与一季度贷款高速增长有关，仅表示：“这是根据国务院的精神做的计划。”

　　地方感到惊讶

　　700亿元的中央投资额度，让正在抓紧上报项目的地方发改委感到有些惊讶。陕西省发改委官员说：“这个规模有点出乎我们的意料。”

　　这位官员有些失望，他说：“前两天我们还在向发改委、住建部和财政部的联合调研组建议，加大陕西在棚户区改造上面的财政投入呢。”

　　陕西省计划2009年全年的重大项目投资额度超过了5200亿，其中骨干铁路、公路等交通项目总投资1238亿元；社会事业发展与民生保障近100亿元；水利及现代农业243亿元。其余的投资主要集中在环保、制造业、能源、服务业等领域。

　　陕西省发改委官员猜测：“社会投资大幅增加和地方债的发行，让中央考虑减缓中央财政直接投入的力度。”

　　国家统计局的数据显示，一季度，全社会固定资产投资实际增长30.4%。而个别省份的增速高达50%。

　　此外，今年初中央决定发行的2000亿地方政府债券，已开始发行。上述陕西省发改委官员说：“此前，我们就听说地方债发行可能会影响到中央预算投资。现在看来，二季度减少了这么多，恐怕是和地方债发行有点关系的。”

　　陕西省获批发行地方债为63亿元，该省计划主要投向保障性安居工程，农村民生工程和农村基础设施，医疗卫生、教育和地震灾后恢复重建等领域。

　　江苏省发改委的官员也对700亿的规模感到意外。江苏省计划，2009年全省投资增长争取达到全国平均水平，其中重点建设项目投资计划为2745亿元，这一规模比上年增长51.6%。

　　事实上，随着第三批中央投资项目的下达，一些地方政府又开始奔赴国家发改委相关司局，就具体项目寻求国家支持。

　　中央投资锐减信号

　　国家发改委相关司局的官员不愿过多评价700亿的第三批投资规模。他仅表示，“不能说中央不舍得投钱了，也不是说中央的力度在减弱”，这只是一些政策在落实过程中出现的调整。

　　“没人说必须要保证中央投资规模一定要逐步增加，而投资的变化也不全是体现在中央投资上。宏观调控的手段，也不仅仅只是加大中央投资一种。”这位官员说，目前来看，前两批中央投资所起到的效果还是显著的。

　　渣打银行经济学家王志浩分析称，第三批中央投资大幅减少，只能有两种解释，一个是中央财政压力确实很大，另一个则可能是因为地方政府还没有准备好具体的项目。王志浩说，“在前两批的中央投资项目中，还有一些地方没有开工，或者进度没有达到要求，主要是缺乏配套资金的原因。这些情况可能会影响中央的进一步投入”。

　　根据国务院的计划，4万亿重点投向保障房、医疗等民生工程和铁路、公路、机场等基础设施建设，以及灾后重建共六个领域。但从前两批中央投资来看，铁路、公路等基础设施建设领域，成为地方政府上报项目的主要部分。

　　国家发改委官员说，为了引导社会资本和中央投资效益，中央财政将会在具体项目落实过程中适时做出调整，但中央的钱在民生领域必须要起到一定的效果。

　　4月15日的国务院常务会议上，总理温家宝要求尽快修订政府投资项目核准目录，出台鼓励民间投资的措施。

　　王志浩说，政府已经意识到需要将更多的社会资本吸引到投资中来，二季度大幅减少中央投资的比例，同时保证积极的信贷政策不会做出改变，意味着资金来源更多的将转向银行领域，这在一定程度上将有助于推动社会资本参与投资。

　　国家发改委官员也表示，中央投资带动社会资本的能力需要进一步增加，因为加大中央投资的目的就是为了带动社会资金的进入，盘活经济。“但是从前两批投资来看，在一些领域社会资本进入的力度确实不够，这与行业本身有关，也与政策引导有关。下一步，会继续加大利用中央投资，吸引社会资本的力度和范围。”

　　据悉，国家发改委目前正在按照国务院的要求，修订政府投资项目核准目录，以及鼓励民间资本投资的相关政策。但相关官员表示，这需要一定的时间，短期内不会马上出台。