美国重新“守护”拉美后院 奥巴马的“新门罗主义”？

　　4月17日，加勒比国家特立尼达和多巴哥首都西班牙港市中心的凯悦酒店。

　　第五届美洲国家首脑会议即将拉开大幕，美国总统奥巴马也置身其中，这是他第一次出席一场美洲首脑的会议。

　　就在与会的各国领导人等待着入场之际，奥巴马主动走向不远处的委内瑞拉总统查韦斯，两人互致问候，微笑握手。

　　“如果说我与查韦斯先生握下手、举行政治对话，美国的战略利益就会受到危害了，这是不大可能的事情。”奥巴马随后在应对国内的批评声音时这样说。

　　变招与妥协：谁是西半球领袖？

　　查韦斯是何许人也？在过去10年间，这位有着强烈民族主义情绪的委内瑞拉领导人是美国内政外交政策最直言不讳的抨击者，曾屡屡以极为不恭的言辞羞辱美国前总统小布什。委美关系在近年一直呈恶化之势。

　　但奥巴马在美洲首脑会议上的风度之举显然博得了查韦斯的认可，前者也很快得到了回报：首度握手的次日，查韦斯走向奥巴马，握手问候，并以乌拉圭作家爱德华多·加莱亚诺的名著《拉丁美洲：被切开的血管》相赠。当与会国家领导人合影留念时，两人寻机再度握手。

　　查韦斯对奥巴马的善意回报不仅仅是握手。就在两人二度握手的当日，他宣布将任命前外长罗伊·查德顿为新任驻美大使。奥巴马通过展现大国领导人的风度，赢得查韦斯的尊重和谅解，缓解了两国之间的对抗情绪。他的作为无疑在传递一个重要的信号：美国希望重塑在拉美的形象。毕竟，奥巴马正不得不面对一个更加自信、自主的拉丁美洲。

　　一方面，进入21世纪以来，拉美国家不断加强地区内部合作，南美洲国家联盟、南方银行等地区多边机构相继成立。南美洲国家联盟防务理事会的成立标志着这种合作已扩展到军事领域。与此同时，拉美国家大力倡导“南方合作”，注重加强与广大第三世界国家的团结合作。尽管美国厌恶查韦斯、莫拉莱斯等左派执政者，但他们非但没有因此在拉美受到孤立，反而赢得许多拉美民众的赞誉。

　　另一方面，由于拉美在“冷战”结束之后的美国全球战略中不再有以往那种重要性，美国对拉美国家的关注程度降低，双方的关系也因此日渐疏远，凡此种种因素导致美国在西半球影响力出现相对下降。

　　若要维护自身在西半球的领袖地位，美国不得不做出必要的妥协。毕竟，它在气候变化、再生能源、移民、扫毒、反恐等重大问题上需要拉美国家的合作与支持。因此，奥巴马政府希望主动变招，放低姿态，通过调整自身政策改善和提升与拉美国家的关系。

　　烫手山芋：强硬古巴和墨西哥“毒”湾

　　事实上，奥巴马在执政伊始就提出“重塑美国在美洲的领导地位”和建立“新的美洲联盟”。

　　但古巴问题一直是美拉关系中一个“烫手山芋”。在当前环境下，拉美国家普遍希望美国和古巴能够友好相处。奥巴马政府意识到，调整对古巴政策、改善与古巴关系是推动美拉关系朝前走的一个重要环节。因此，他在4月宣布解除对美国公民前往古巴探亲及向其在古巴亲属汇款的限制，并支持美国企业打入古巴电信网络和卫星广电服务市场。

　　这一决定赢得了拉美国家的普遍赞扬，被视为美国更加尊重拉美国家意见的一个强烈信号。古巴领导人劳尔·卡斯特罗表示，古巴愿意在“条件平等”的基础上与美国就民主、自由和人权等问题进行对话。

　　在经贸关系方面，奥巴马表示将尽快与哥伦比亚政府完成缔结自由贸易协定。在应对全球金融危机方面，美国将帮助美洲开发银行提高借贷和调整资本结构。他建议制定美洲能源与气候伙伴计划，加强本地区在此领域的合作。他还宣布建立一个总额1亿美元的小企业贷款成长基金，为美洲的小企业提供贷款，帮助它们应对经济衰退。

　　对于墨西哥湾周边以贩毒和犯罪为患的一些加勒比国家来说，美国的支持有着另一层含义——从某种程度上来说，美国宽松的枪支条例应该为那些国家和地区的枪支泛滥负责。奥巴马承诺将首先在美国国内加强扫毒工作，遏制枪支走私，并加强与墨西哥等国的沟通与协作。他还承诺提供3300万美元，推动美国与加勒比国家合作打击犯罪。

　　“暗流”涌动：美拉能否迎来蜜月？

　　在遭受布什政府的8年冷落之后，“非常倚重美国的技术、资金和市场”的拉美国家寄希望于奥巴马政府能够为美拉关系注入更大的活力。然而，美国与拉美的合作之路绝非坦途。

　　在全球经济危机的背景下，奥巴马政府不可能为拉美国家提供更多的经济援助，也很难增加在拉美的投资。由于国内的贸易保护主义倾向有抬头之势，美国有可能对来自拉美的产品进行更多的限制。在贸易问题上，民主党控制的美国国会并不倾向批准美国与拉美国家谈判双边自由贸易协定。此外，奥巴马政府至今没有提出一个面向整个拉美、具有实质意义的应对经济危机方案。

　　随着奥巴马政府一系列新政策的出台，美国与古巴的关系转暖，但美国还没有从根本上放弃孤立、封锁古巴的政策。奥巴马的高级顾问拉里·萨默斯指出，美国在目前还不准备结束对古巴的经济制裁。因此，这一双边关系还将经历一系列变数的考验。如何实现两国关系正常化？古巴能否恢复在美洲国家组织的成员国资格？这些都是摆在奥巴马政府面前的重大挑战。

　　美国与拉美激进左派政府的关系依然存在很大的不确定性。玻利维亚总统埃沃·莫拉莱斯认为美国涉嫌介入一场刺杀他的阴谋，要求奥巴马对此进行公开谴责。

　　在4月举行的“玻利瓦尔美洲国家替代计划”成员国第七次会议上，查韦斯、莫拉莱斯等与会国家领导人一致表示不接受美洲国家首脑会议的声明草案，奥巴马的顾问杰弗里·达维多因此公开批评查韦斯的做法是不负责任的。

　　从总体看，由于美国的全球战略重心不在拉美，奥巴马政府不会把拉美作为外交事务中的重点。因此，它对拉美政策的调整空间将是有限度的。美国和拉美能够在短期的握手言欢之后迎来“蜜月”吗？这有待人们的进一步观察。

　　作者为中国社科院拉美所助理研究员