外来工攒够积分就可落户

　　中山小榄探路城乡一体化,按工作年限、技能水平、纳税等项目打分

　　外来工攒够积分就可落户

　　无论中小企业发展还是居民生活保障,无论是农村股份制改革还是农村金融体制探索,在深入学习实践科学发展观活动中,中山市小榄镇这个只有70多平方公里的“小地方”却解放思想、先行先试,通过“三步走”、“三个一”、“三项措施”等“三个三”战略,在推进城乡经济社会发展一体化发面取得了丰硕的成果。

　　改革“三步走”

　　股份合作制解外嫁女难题

　　经济发展了,村民收入提高了。但与此同时,农村公共设施配套严重不足,“村办社会”层次不高。小榄镇党委书记黄标泉说,改革势在必行,推进城乡一体化发展势在必行,打破体制上的障碍,小榄确定了“三步走”的管理体制改革方案。

　　“全面实施农村股份合作制是第一步。”黄标泉介绍,小榄镇从2001年9月开始,在全镇推行农村股份合作制,使集体土地所有权转化为股份合作制法人所有权,解决了所有权主体不清的问题,使农民对于集体土地的权利由对实体的占有、使用转化为通过股权对于土地价值的支配。“生不增,死不减”,这是股份合作制的一个原则,农村股权因此得以固化。黄标泉说,此举让分红纠纷消失了,让困扰农村的外嫁女问题消失了。

　　“推行村委会一级经济核算和‘村改居’战略是改革的第二步和第三步。”黄标泉说,前者进一步推动农村集体经济的发展,解决了镇、村、组三级核算的管理体制制约；后者统筹了城乡发展,加快了城市化、城镇化进程,大大缩小了城乡差距,有利于城市管理和社会治安综合治理。

　　黄标泉兴奋地说:“目前小榄的城市化水平和城镇人口比重都达到92%以上,有效促进了农业社会向工商业社会过渡转型。”

　　实施“三个一”

　　每个居民都病有所医

　　“每一个有就业愿望的劳动力都有一份工作,每一位居民都有一份医疗保障,每一个适龄居民都有一份社会养老保险。”在学习实践活动中,小榄镇虽然同样面临着国际金融危机的冲击,但他们始终坚持“三个一”工程,全力推动居民社会保障事业的发展。

　　在黄标泉看来,就业就是民生之本,安镇之策。小榄一直致力于推动多层次、多形式的就业工作,解决好居民的就业问题。例如,“我们开展技能培训和创业培训,提高群众的创业能力；设立了创业贷款,为创业者提供启动资金；鼓励群众做企业主,不做地主,致力发展致富,以破解‘富不过三代’难题。”

　　据统计,2008年底小榄共有工商企业2.5万多家,全年实现销售收入573亿元,其中三分之二是小榄居民经营的,真正实现了藏富于民。

　　目前,小榄有92%以上的居民拥有两份医疗保障,居民因病住院的医疗费用报销率达89%,且不封顶。养老保险方面,小榄共缴纳了养老保险费4.99亿元,其中集体缴费3.22亿元,个人缴费1.77亿元。“我们真正实现了病有所医,老有所养。”

　　探索“三项措施”

　　村镇银行已贷出1.48亿

　　2008年12月26日,一个在全国来说都尚算新鲜的事物———村镇银行,在小榄正式成立。截至3月底,小榄村镇银行实现吸纳存款2.48亿元,贷款1.48亿元。

　　“三项举措”包括,“帮助社区加快经济发展步伐,促进社区经济社会发展进入良性循环”、“把城镇规划建设管理逐步向农村延伸,不断提升居民的生活质量举措”、“全力提升居民的综合素质,提高农村持续发展的活力和竞争力”。而村镇银行的成立正是第一项举措的一种探索和尝试。

　　统筹城乡发展决不仅仅是哪一个方面的问题,而是一个系统工程。黄标泉说,小榄通过“三项举措”制定了很多科学发展、先行先试的方案和措施。小榄银行是个例子,统一规划建设自来水管网和生活污水收集管网也是个例子。这些举措改善了小榄的经济发展环境,提高了城乡居民的生活环境质量。

　　尤其是对广受关注的外来工群体保障,小榄采取了一系列措施让他们融入到当地居民的生活中去。黄标泉显得非常自豪,他说小榄已经开始探索用积分的方法,解决外来员工子女入读公办学校问题。今年以来小榄探索利用积分制对外来人员进行登记管理,最终建立积分入户的制度。其中在小榄的工作年限、文化程度、技能水平、纳税情况、社保缴交以及守法情况都会在评分时具有不同的权重,达到一定分数者可以获得入户资格。对于不能达到入户要求的,也可根据积分登记情况享受当地相应的公共服务。本报记者徐林

　　通讯员粤学宣

　　■地理名片

　　“小地方”小榄

　　小榄镇位于珠江三角洲中南部,全镇总面积75.4平方公里,户籍人口15.96万人,外来常住人员约16万人。在改革开放大潮中,小榄依靠党的富民政策,利用毗邻港澳的地理优势,逐渐成为中山市的经济重镇、区域商贸中心。