推动山东一季财税反转：资源性、垄断性行业贡献过半

　　本报记者 许未来 济南报道

　　投资大省山东的财税收入正在发生逆转。

　　山东省统计局发布的一季度经济运行数据显示，其地方财政收入的月度增速，由上年12月份下降9.9%，转为今年1、2、3月份分别增长4.9%、8.4%和3.2%。

　　一季度，全省实现地方财政收入531.3亿元，增长5.1%。其中，实现税收收入411.9亿元，增长5.5%，占地方财政收入的77.5%，比重同比提高0.3个百分点。

　　据了解，这一增幅比全国高出13.4个百分点，也好于广东、浙江地方财政收入负增长的状态。

　　记者调查得知，中央政府主导的投资拉动，是这个全国第四财政大省在今年一季度实现财政收入反转的关键支撑。

　　政府主导投资拉动显效

　　本月中旬，山东省政府公布了一项对纳税百强企业的表彰通报，这份入围门槛为年纳税额2.38亿元的榜单，可见主要行业对财政贡献之一斑。

　　百强企业完税1046.95亿元，占全省税收总收入的比重近3成，制造业企业数过半。记者注意到，在这100家纳税先进企业中，以石化、电力、矿业、烟草为代表的资源性和垄断性行业占到了一半以上。分行业来看，前10位企业中，除了两家烟草企业和青岛海尔之外，7户为采矿和钢铁业。

　　而根据山东省地税局的统计，受金融危机影响，今年一季度，减收较大的行业恰恰集中在采矿业、制造业、建筑业及房地产业，其中，采矿业减收超过1亿元，制造业减收超过5亿元。

　　山东省地税局政工处副处长陈文东分析，投资拉动政策下的重大建设项目税收收入增长,是带动一季度山东财政收入反转的重要因素。

　　山东省地税局国际税务管理处处长段培珍向本报印证了这一判断。他举例，京沪高速铁路山东段铺轨之前的建设投资额近200亿元，目前，仅枣庄市地税局入库的地方级税收收入便超过4000万元。

　　据段培珍介绍，重大建设项目主要由营业税、企业所得税和个人所得税、工程承包合同印花税等税种组成，少量企业所得税与国家共享，其余留地方。

　　记者手头掌握的一份内部统计资料显示，一季度，山东省新开工项目7459个，其中纳入税收监控范围的投资额在1000万元以上的重大建设项目达到7382个，入库地方税收34.24亿元，比上年同期增收8.1亿元。

　　而该局一季度形成的各项收入相加之后，同比增收为12.08亿元。也就是说，一季度山东地方税费每增收100元，其中67元来自重大建设项目形成的税收。

　　另据记者对比，一季度重大建设项目入库各项地税收入占同期全省建筑业和房地产业地税收入的比重达到51.54%，其中，营业税占同期全省建筑业和房地产业营业税的58.58%，抵消了建筑和房产地业税收收入下滑。

　　另据了解，在中央政府投资拉动内需政策下，2月末，山东省金融机构贷款比年初大幅增加1900亿元，这使得金融保险业营业税增长14.44%，一定程度上弥补了房地产和交通运输业营业税的减收影响。

　　民间资本亟待激活

　　迹象显示，投资拉动经济增长连带财政收入增长的效应还将继续显现。

　　2009年年初，山东省确定在民生、环保、现代产业等重点行业和领域的规模以上固定资产投资不低于1.6万亿元，一季度完成投资2665.5亿，约是全年计划的1/7。

　　尽管投资拉动可期，不过对山东而言，要做好投资拉动内需的文章，尚需求解一个普遍性的难题：如何将财政主导的投资激活民间资本的投资热情，并将投资效应转化为企业盈利能力。

　　不过，山东省发改委统计显示，1-3月份，山东投向工业结构调整和技术改造的投入达1221.6亿元，增长10.2%，增幅高于去年同期水平。

　　记者从山东省财政厅了解到，山东纳入企业财务快报的9807户企业中，3月末的企业利润和上缴税金两项主要经济指标的降幅，较1月末回升了20.78个百分点和11.21个百分点，较2月末降幅分别回升10.46个和11.3个百分点。

　　山东省社科院副院长郑贵斌在接受本报记者采访时认为，对财政贡献最大的山东工业企业自主性、内生性增长仍比较弱，建议新一轮国家投资不要只投在基础设施上，还要投在中小企业上，促进企业内生性增长。

　　记者了解到，山东正加紧修订政府投资项目核准目录，在准公益性行业或公益性行业中的盈利项目等领域降低民间资本准入门槛。

　　记者从山东省发改委了解到，该部门财金处已基本完成设立创业投资引导基金的前期调研，随后，中小企业发展专项资金和中小企业风险基金，也将提上议事日程，以激活民间投资热情。