“江海联动”：广西跨越发展的新举措

　　　推进“北部湾经济区”建设与进一步开发西江“黄金水道”、全面推动沿江沿海产业发展，不是两个相互对立、非此即彼的选择，而是互为促进、互为补充的举措。其共同目标，就是在广西全区的经济发展过程中形成差异互补、协调发展的格局。

　　一 、“江海联动”概念的提出和内涵

　　２００８年初，国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划（２００６—２０２０）》，标志着广西北部湾经济区上升为国家战略，并将成为我国经济发展的新一极。现在，越来越多的专家学者关注着广西如何发挥北部湾经济区这一增长极的优势，辐射带动全区的大开放、大开发和大发展。经过半年多的调研，笔者有几点认识：一是广西北部湾经济区与广西其他地区是一个密不可分的发展整体，优先发展北部湾是为了全区更好更快地发展；二是北部湾经济区以外的桂中、桂东、桂西、桂北地区各具优势，利用北部湾经济区规划实施的良机促进其他地区的发展升级大有可为；三是全区的开放、开发逐步由增长极向增长带、由增长带向增长域转变，是实现广西科学发展、全面发展和跨越发展的当务之急。

　　基于以上认识，笔者认为，从广西各地统筹协调发展出发，在全区范围内适时实施“江海联动”战略很有必要。“江海联动”中的“江”，是指西江流域；“海”是指广西的沿海地区，亦指“北部湾经济区”。广义的“江海联动”战略，是指广西在开放发展的大格局中，沿江地区和沿海地区的优势实现互补和互动，做到互利、互赢、互荣，相得益彰，从而实现由增长极向增长带、由增长带向增长域转变，以实现在更大范围、更深层次上推进全区经济社会协调、可持续发展。狭义的“江海联动”战略，是指充分利用西江流域的“黄金水道”优势，以及北部湾的产业和政策优势，通过调动与整合江海地区的各种资源，发挥各自比较优势，以产业和企业合作为突破口，做强北部湾这一增长极，做大西江流域这一增长带，实现通“江”达“海”，促进沿江沿海地区经济社会整体持续健康发展。

　　二、实施“江海联动”战略举措的必要性和可能性

　　西江是珠江的主要水系，历来是广西对外交流的主要通道，是广西承接产业转移，以及资金流、人才流、物资流双向流动的重要通道。西江流域的开放开发程度、发展速度和发展水平，对广西的开放发展影响极大，在广西全区的经济社会发展布局中举足轻重。西江水量丰富，其航道干线是我国第二大内河航道，是东部与西部物资内河运输的最便捷通道，被誉为内河运输的“黄金水道”。西江及其支流由西到东横穿广西全境，西江支流众多而且分布面广，广西境内的西江流域占全区面积的８０％左右，而且大多数支流都具有较大的航运价值。沿着西江及其支流顺江东下，可以直接到达中国经济最发达地区之一的粤港澳地区。而内河水运本身所具有的优点，如运量大、成本低、能耗低等，不仅可以将桂、湘、川、滇、黔等省区的资源运达粤港澳地区，还可以吸引粤港澳地区的产业向桂、湘、川、滇、黔等省区转移。西江流域得天独厚的优势如果得到充分运用，不仅有利于“北部湾经济区”以外的广西其他地区承接产业转移，而且有利于全区经济社会全面、协调、可持续发展。因此，推进“北部湾经济区”建设与进一步开发西江“黄金水道”、全面推动沿江沿海产业发展，不是两个相互对立的、非此即彼的选择，而是互为促进、互为补充的举措。其共同目标，就是在全区的经济发展过程中形成差异互补、协调发展的格局。从现状看，这种联动已具备良好的基础：

　　一是政府高度重视和人民强烈期盼。广西壮族自治区党委书记郭声琨把打造西江“黄金水道”作为开展深入学习实践科学发展观活动的调研课题，并于２００８年１０月２９日召开专题座谈会，提出５年投资２００多亿元，把西江广西段年通货量由４２００多吨提升到一亿吨的目标。同年１１月５日，自治区党委书记郭声琨、自治区主席马飚率团赴粤，与广东签下《共同加快建设西江黄金水道协议》，力争把加快西江“黄金水道”建设上升为国家战略；１１月９日，郭声琨又率员乘船，深入西江航道考察，要求推动西江亿吨“黄金水道”建设迈出实质性步伐。自治区党委、政府大力推进西江黄金水道建设的战略部署，顺乎民心民意，深受广西人民的拥护，也得到了广东方面的赞同和支持。广东境内的西江沿岸肇庆、佛山等城市作出实质性的回应。上游的云南省利用右江百色水利枢纽建设，力促百色水利枢纽１０００吨级过船设施建设尽快开工，加紧富宁港建设步伐，使右江—珠江成为云南通往珠三角地区，进入南海的重要水运大通道。贵州省在其《贵州省内河航运发展规划（２００３—２０２０年）》中提出“北入长江、南下珠江”战略。其中“南下珠江”即由贵州省与交通部共同投资４．３亿元建设南盘江、北盘江、红水河航运工程，使贵州境内的３５０公里航道达到Ⅳ级航道标准，新建、扩建８个码头，以实现交通部提出的２０１０年红水河全线通航的目标。

　　二是北部湾经济区的政策和产业带动力强劲，为“江海联动”及加快广西发展提供了十分有利的条件。国务院批复的《广西北部湾经济区发展规划》赋予的服务“三南”、“三基地一中心”的功能定位，保税区、进出口加工区和物流园区相继获准设立，林浆纸、石化、钢铁、炼油等重大项目和重大产业的落地，北部湾银行的组建和运行等等，是北部湾经济区开放开发的重要支撑，也为沿江地区乃至广西全区的改革开放、跨越发展提供了前所未有的历史性机遇。广西完全有条件把北部湾经济区的政策优势与西江流域的自然资源优势、区位优势有机地结合起来，形成合力，变潜在优势为现实生产力。

　　三是西江流域综合优势明显，产业带初步形成，为进一步开发西江流域奠定了经济基础。在西江流域两岸，无论是广东境内的肇庆、佛山，还是广西境内的梧州、贵港、玉林、贺州、百色、柳州、南宁，以及粤、桂、滇、黔四省区属西江流域有通航条件的众多县（市），近几十年来已经不同程度地发展了一批依托航运便利的产业。这些初具规模的产业，为发展西江的航运和港口物流提供了物质条件。同时，在能源紧张、运费涨价的背景下（即使目前国际油价暂时回落，也改变不了今后能源紧张的总趋势），水运的安全性、运量大和能耗低的优势，又激发了这些市县进一步开发西江流域航运的热情。另外，西江流域在人才、资金、经营管理等方面，也有比较优势。因此，把西江流域与北部湾经济区作为一个整体进行规划开发，将可以有效提高广西的综合实力。

　　四是近年来开发西江“黄金水道”的经验和教训，为进一步完善西江流域的开放开发提供了有益的借鉴。长期以来，西江流域的人民对“黄金水道”进行利用和开发，使沿岸港口、航道等基础设施大为改善。但由于当时的技术水平和财力条件的限制，历史上的利用和开发留下诸多不足和遗憾。在利用和开发的过程中，总体规划、技术运用、投资方式和利益分配等方面，都积累了正反两方面的经验教训。在目前新一轮开放开发时，可以很好地总结过去的经验教训，使技术、投资和管理等方面都提高档次，从而使西江“黄金水道”更好地造福于全流域人民。

　　三、实施“江海联动”战略举措面临的困难和问题

　　１．在管理体制方面还存在较突出的困难。这里面包括三个层次的问题。一是“条”和“块”的协调问题。要实现“江海联动”，就要涉及交通运输部（海事局）、水利部（珠江水利委员会）等中央单位和地方政府的关系。只有处理好“条”和“块”的关系，才能顺利推进“江海联动”的规划和实施工作，才能处理好今后必然面临的运输、旅游、发电和防洪之间的矛盾。二是沿江地区和沿海地区的协调问题。目前，两个区域的开发层次不同，受到的关注和得到的支持也不同，需要从自治区层面采取非常措施、非常办法才有可能解决。从西江流域而言，涉及粤、桂、滇、黔四省区之间的协调，也涉及广西区内各市县之间的协调。各地必须在统一规划下开发，才能使“江海联动”的效益实现最大化。三是目前西江区域内的船闸管理，是历史形成的枢纽业主自行管理、各自为政的管理格局，这种格局难以形成统一高效的运行机制，制约了“黄金水道”航运的整体效率。

　　２．早期总体规划的滞后增加了区域发展定位和相互协调的工作难度。从西江流域现状看，目前流域内的港口、航道建设出现某种程度的杂乱。一些港口原有的建设标准偏低，难以扩能，重新建设会导致投资浪费；一些本可以开发Ⅱ级航道的江段，只是开发Ⅲ级或Ⅳ级航道，造成通航能力明显不足，严重抑制了沿江产业规模的扩大；一些水电站在建设时，并不同时建设船闸，使得一些历史上本当拥有较好通航条件的江段成为“断头水路”。

　　３．现有产业发展基础影响了二者的互动。以西江流域为例，现有的基础设施、企业规模等都较落后，不能适应江海联动发展的要求。如内河航运企业体制改革滞后，企业规模偏小，管理水平不高，市场化水平较低，航运、物流、旅游等方面的潜力远未发挥出来。另外，船型复杂、老旧，运力结构不合理，大型化、标准化、专业化的船舶较少，以致大部分内河运输实现不了江海直达联运。这种只能“通江”而不“达海”的格局，严重制约了航运和沿江相关产业的发展。

　　四、关于实施“江海联动”战略举措的几点建议

　　“江海联动”战略，重心在“联”，目标是发展。推进“江海联动”，其根本意义在于站在更高角度，用更广阔的视野来统筹谋划沿江沿海地区经济社会发展。“江海联动”，首先要在体制、机制、规划上能“联”；其次要使交通运输能畅通；再就是要实现江海之间的产业互动发展。基本思路是：以实施北部湾经济区发展规划为切入点，以“联动”发展为途径，以资源整合、产业布局调整、地区间互动为基本手段，通过相关政策措施的落实，推动沿江沿海地区的广泛合作，发挥各自比较优势，促进全区的科学发展、和谐发展、跨越发展。近期至少考虑从以下几方面入手。

　　１．将理顺和协调各个层次体制放在首要位置。这是实现“江海联动”的重要前提。应设立一个专门工作机构，落实具体工作人员，其主要职责包括：与中央有关部门保持联系，使中央部门的管理与地方规划、发展顺畅对接；加强与粤、滇、黔等省的沟通，建立高层领导联席会议制度和部门衔接落实机制，本着权责对等、优势互补、携手合作、实现双赢的原则，通过充分协调，共同推进西江流域的航运和其他产业的发展；协调广西区内西江流域和沿海各市县之间的关系，有序推进江海地区共同发展。

　　２．进一步完善和细化区域内部和区域之间的发展规划，并确保严格执行。据了解，北部湾经济区发展规划已形成并在细化之中，而西江流域的发展规划尚需系统化，目前最缺的是如何实现北部湾经济区辐射带动发展的专项规划。需要指出的是，西江流域的进一步开发建设，绝不能局限于航道和港口的建设，而是要将水运建设与沿江沿海地区的经济社会发展、工业化城镇化、生态环境保护结合起来，实现航道、港口建设、城市经济一体化。当前，要组织强有力的工作队伍，花大力气做好规划的制订和完善工作。同时，在规划实施的过程中，要严格遵守规划，确保江海开发建设的科学化、集约化和规范化。

　　３．以市场化、企业化推进区域合作长效化。区域合作要走市场化的道路，要符合市场经济规律，要用市场的机制推进双方的合作。当前，要着力解决联动的合作机制问题。比如在产业布局上，特别是进行重大产业、重大项目布局建设时，可以考虑通过建立收益补偿制度促进区域资源共享，实现项目对接和产业连接，促进区域综合竞争力的提高；在推进企业的大型化、标准化、环保化、专业化方面，要制订激励措施，引导企业走向联合，做大做强；在促进投资主体多元化、合作形式多样化方面也要有相应的措施，以促进江海联动、合作发展的长效化。

　　（作者系广西壮族自治区政协副主席、副研究员）