统计数据频"打架" 三部门重拳出击能否治标治本

　　三部门负责人就《统计违法违纪行为处分规定》答问

　　金融危机背景下，人们对很多数据变得格外敏感：城镇居民收入、消费指数、价格水平，甚至于工业用电量、煤炭库存量……这些枯燥的数字反映的是经济的景气程度，影响着政府的决策、老百姓的投资。

　　然而如果这些数字频频“打架”，究竟哪个更有权威？如果一些数据被某些利益集团发布，使政府决策失误，如何追究法律责任？5月1日起，我国首部统计违法规章———《统计违法违纪行为处分规定》正式实施，期望以此严惩统计注水、破解统计数据乱象。

　　统计数字“打架”百姓雾里看花

　　2008年12月16日中国社会科学院发布《社会蓝皮书》，称中国城镇失业率攀升到了9.4%，已经超过了7%的国际警戒线；但今年3月份人力资源和社会保障部却公布，去年我国城镇登记失业率仅是4.2%。这些数字相差如此之大，到底哪个更权威？事实上，国家统计局从2005年底就已经开始对城镇调查失业率进行试点，到目前为止共进行了7次失业调查，但至今没有对外发布数据。目前国务院作为判断经济形势决策的依据，依然采用的是人力资源和社会保障部提供的城镇登记失业率。业内人士对此颇有异议。

　　房地产销售情况是宏观经济的晴雨表，统计数据也“打架”不断。今年的房地产“小阳春”曾经出现了多种不同的版本。有统计说房地产回暖，有的称所谓的销量增加是开发商托人假买。在广东省东莞市，当地房产管理局公众信息网统计，去年东莞销售商品房约383.34万平方米，同比2007年下降约四成。但是广东省统计局和国家统计局东莞调查队联合发布的数字则是，同比下降约一成。房地产数据“打架”的一幕同样在北京、上海等地出现过。

　　不仅如此，汽车销量数字也“打架”。汽车生产厂商奇瑞，近日公布其2008年度的批发量与公安部门车管所上牌量之间，竟然相差16.9万辆！

　　统计数据造假盯住“三类人”

　　统计数据乱象绝不只是表现在“打架”一方面，一些部门、单位随意公开统计数据也屡见不鲜。细察源头，所有与统计数据有关的部门和个人，都有可能因失职造成统计数据失真。具体而言有三类人：对统计工作负有领导责任的领导人员，包括地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员；负责组织实施统计调查活动的政府机关及其工作人员；具有统计资料报送义务的统计调查对象。

　　实践中表现突出的是，有的领导干部为追求所谓政绩，授意、指使统计机构、统计人员或者统计调查对象，篡改统计资料、编造虚假数据；有的单位和人员为骗取荣誉和利益，“按需要报数”，或者为了完成任务“按计划报数”。

　　统计数据造假，致使国家重大决策发生偏差，会造成不可挽回的后果。相关部门曾经三令五申，指出“统计造假是严重的政治问题”。但是虽有统计法等多部法律，但这些法律在执行方面仍存在操作性差、处罚权限不明确等弊病，致使统计数据失真危害日深。

　　三部门出规定造假丢官弃职

　　一部由监察部、人力资源和社会保障部、国家统计局近日联合发布的《统计违法违纪行为处分规定》，已于5月1日起开始实施，这是我国第一部关于统计违法违纪行为处分方面的部门规章，严惩统计注水。该规定虽然只有15条，但措施之严历却会令造假者望而却步。

　　依据处分规定，作为地方、部门以及企事业单位以及社会团体的领导，如果自行修改统计资料、编造虚假数据，或者强令、授意本地区、本部门、本单位统计机构、统计人员，拒报、虚报、瞒报或者篡改统计资料、编造虚假数据；或者对拒绝、抵制篡改统计资料进行打击报复的；或者对揭发、检举统计违法违纪行为的人员进行打击报复的。即便是位居领导之位，轻则将给予记过或者记大过处分，情节严重者，将给予开除处分。

　　作为地方、部门以及企事业单位领导，虽未指使统计人员造假，但对于本地区、本部门、本单位严重失实的统计数据，应当发现而未发现或者发现后不予纠正，造成不良后果的，也将会受到警告或者记过处分；造成特别严重后果的，将会被撤职或者开除处分。

　　针对统计人员在实施统计调查活动中，故意拖延或者拒报统计资料，或者明知统计数据不实，不履行职责调查核实，造成不良后果的，依据处分规定，则会被警告或记大过处分，情节严重的，会给予撤职处分。

　　如果统计对象中的单位，存在虚报、瞒报统计资料的；伪造、篡改统计资料的；拒报或者屡次迟报统计资料的；拒绝提供情况、提供虚假情况或者转移、隐匿、毁弃原始统计记录、统计台账、统计报表等统计资料的，有关责任人员将被给予警告、记过直至开除处分。

　　处分规定同时明确，统计违法违纪行为，除被给予处分开除之外，涉嫌犯罪的，亦将被移送司法机关依法追究其刑事责任。

　　权威人士向记者分析，期望真实的数字，真实的中国呈现在世人面前，需要做的工作还有很多，处分规定的实施只是第一步。（法制日报）