准入政策放宽 中小银行欲调信贷结构

　　准入政策放宽 中小银行欲调信贷结构

　　此次市场准入调整，一方面有利于进一步丰富和完善我国银行体系，另一方面，也可以逐步解决中小企业融资难的问题，提高信贷资金的使用效率。

　　■本报记者 王丽娟

　　４月３０日，银监会发布政策消息，调整中小商业银行分支机构市场准入政策，并且对中小商业银行的机构发展不再受数量指标控制。

　　银监会调整六点意见

　　银监会相关负责人指出，为促进股份制商业银行、城市商业银行更好地支持地方经济、中小企业和“三农”发展，增强银行服务辐射功能，银监会日前对股份制商业银行、城市商业银行分支机构的市场准入政策进行调整�煵⑾路⒘恕豆赜谥行∩桃狄�行分支机构市场准入政策的调整意见（试行）》（以下简称《调整意见》）。

　　据介绍，《调整意见》共分六条，主要内容包括：一是符合条件的中小商业银行在相关地域范围下设分支机构，不再受数量指标控制。体现了监管部门机构准入的监管导向和理念，即淡化指标管理模式，逐步过渡到以审慎原则为基础，强调银行自我约束、科学规划、合理布局并可持续发展。

　　二是进一步简化审批程序，将省内分支机构审批权限下放给各省银监局。

　　三是要求商业银行科学制定机构发展规划，规划先行有利于监管部门掌控全局，促进整个银行业及各类银行业机构科学定位、合理布局、有序竞争，防止盲目无序扩张。

　　四是鼓励商业银行优先到西部、东北等银行机构较少地区、金融服务相对薄弱地区设立分支机构，并对符合监管导向的相关申请予以优先支持。体现监管部门按照科学发展观的要求，统筹区域发展的监管导向及相关支持措施。

　　五是体现了银监会“管法人”的监管理念，即中小商业银行分支机构的准入门槛与银行法人机构的总体情况相结合。

　　六是不再对股份制商业银行、城市商业银行设立分行和支行设定统一的营运资金要求，由各股份制商业银行、城市商业银行根据业务发展和资本管理需要统筹调节、配置。

　　该负责人强调，尽管监管部门对中小商业银行的机构发展不再受数量指标控制，但中小商业银行应将其机构发展纳入整体经营发展战略规划，科学布局、适度有序。在推进其机构发展时，应综合考虑自身资本充足状况、内部控制及风险管理水平、业务经营计划的连续性以及国家宏观经济政策等因素，按照科学发展观的要求，统筹兼顾。

　　短期信贷结构调整

　　中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇日前在接受本报记者采访时指出，解决中小企业的融资难问题，中小型银行将更有优势，贷给中小企业的资金占比较大银行会更高一些。

　　对此，深圳某支行业务人员向记者证实，该银行的房贷主要集中在房屋贷款和中小企业融资需求，不过中小企业的放贷数量仍然相对较少。

　　自一季度信贷增速几乎接近全年投放目标以来，监管部门对信贷结构不平衡的担忧日渐表露出来。来自中信证券的一份调研报告显示，大银行贷款主要投向政府大项目，如珠港澳大桥，深莞城际轻轨，深圳地铁等，股份制银行贷款则投向当地优质民营企业，而经济复苏中最具活力的中小企业资金供应严重不足。

　　对于新政策的调整，郭田勇认为，监管机构放宽中小商业银行分支机构的市场准入，主要是基于调整贷款结构的考虑。当前进一步调整中小商业银行的准入政策，是疏通信贷渠道、解决一直以来存在于经济发展过程中的种种融资问题，尤其是解决中小企业融资难的重要举措之一。

　　一直以来，中小银行都是我国银行体系中的生力军，在促进地区经济发展和服务县域经济中发挥了不可替代的重要作用。中国银行全球金融市场部方明认为，在我国经济转型、企业产业升级的过程中，今后中小银行将大有可为。此次市场准入调整，一方面有利于进一步丰富和完善我国银行体系，另一方面，也可以逐步解决中小企业融资难的问题，提高信贷资金的使用效率。

　　同时，《调整意见》指出，调整中小银行市场准入政策是为了放宽和简化机构设立，通过这些措施来加强金融支持地方经济，特别是对县域经济和“三农”以及中小企业的支持。据悉，此项政策目前只是在股份制商业银行和城市商业银行中先行试点，等政策完善后再进行推广。