从“红头文件”卖烟谈地方政府职能转变

　　一提到转变政府职能，大家恐怕都不陌生，尤其是对于各级领导干部来说，更是耳熟能详。然而，在现实生活中，并不是每个领导干部都能真正懂得这句话的涵义。如果不信，可以从近日闹得沸沸扬扬的湖北公安县政府下达抽烟指标的“红头文件”中可见一斑。

　　据荆楚网5月3日报道，湖北公安县政府竟出台“红头文件”，对当地抽什么烟、抽多少、完不成任务怎么处理等问题作出“明文规定”。

　　如果这件事情出现在计划经济时代，也不足为奇,但事实上却出现在今天，真是有点匪夷所思！其实，仔细想想，类似这样的“红头文件”何止是公安县？早在2006年，湖北汉川市政府就给市直机关和各乡镇农场下达过喝“小糊涂仙”系列酒的“红头文件”。这些都是经过媒体披露的，还有多少没有被曝光的？恐怕不在少数。

　　我国提出建立社会主义市场经济体制已有17个年头了，各级政府的功能在市场经济中都作了明确定位。党的十七大报告明确提出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，而建立服务型政府的实质就是转变政府职能，要求政府从过去的管理主导型向服务型政府转变，积极为市场主体营造一个良好的商业和法制环境。

　　应该说，经过近些年来的改革，我国地方各级政府的职能从整体上较以前有所转变，这是有目共睹的。但是，在少数地方还存在一些不容忽视的问题：那就是说得多、做得少。一方面，一些政府领导干部经常把转变政府职能这句话挂在嘴边，大会讲，小会提，谈得头头是道。另一方面，仍然按照过去计划经济时代的思维方式来决策和办事，什么都想管，什么都管不好，因而出现“服务缺位、角色错位、职权越位”的现象。诸如出台“抽烟”、“喝酒”“红头文件”之类就是例证。

　　为什么会出现这种“言”“行”不一致的现象呢？说穿了，那就是权力作怪、利益作祟。一些地方政府为了局部和眼前的利益，利用掌握的权力，以发展地方经济之名，行地方保护主义之实。表面上保护了地方少数企业，但挫伤了绝大多数企业的积极性。这种盲目排外的做法，从长远看，不仅不能促进当地经济社会的全面发展，反而破坏了市场公平，影响了当地社会资源的合理流动和优化配置。

　　因此，对出现的这些问题必须引起足够的重视，如果听之任之，必将严重破坏社会主义市场经济秩序，延缓行政管理体制改革进程，还将损害党和政府在人民群众中的地位和形象。要扭转这种局面，笔者认为，当前要重点强化三种意识：

　　一是强化依法行政意识。依法行政是转变政府职能的核心，它要求行政权力法定化。各级政府及其部门只能在宪法和法律、法规的范围内依法决策，依法处理问题，自觉地把行政行为纳入法制化轨道。二是强化从严治政意识。政府要加强行政立法工作，强化执法监督，从制度上、源头上排除部门和地方保护主义的干扰，切实维护权力的公正性和权威性。三是强化为民执政意识。要正确处理好政府与人民的关系，要把法律赋予的权力用来保护人民，为人民谋利益。

　　温家宝总理曾经指出，加快转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心，要健全政府职责体系，全面正确地履行政府职能，努力建设服务型政府。在当前新形势下，转变政府职能，建设服务型政府，绝不能停留在口号上，而应落实到各级政府领导干部的思想和行动中去。 (来源：人民网-观点频道)