第三次收入分配改革越快越主动

　　鲁宁 资深评论员

　　前天晚间至昨天白天，一则“今年有望出台收入分配总体改革方案”的新闻，尽管行文空泛，内容含糊，只有寥寥数段，却一直占据多家门户网站“24小时新闻排行榜”头条位置。这说明，社会各界对与收入分配有关的改革非常在意。

　　然而，读完这则收入分配改革新闻的人们，估计十有八九会大失所望。人们非但没能读到“收入分配改革”将怎么改，重点改什么，对自己有哪些好处，人们甚至于还会平添一份“画饼充饥”的自嘲——原来收入分配改革方案2006年就初步拟定，2007年至今年3月，国家发改委还九次召开“征求意见会”平衡各方利益，但始终只闻楼梯响，不见“人”下楼……

　　回过头看，一定程度上，改革开放的其中一项重要内容，就是收入分配改革。进一步讲，前两次收入分配改革，可分别概括为“让一部分人先富起来”，以及“打破平均主义大锅饭”。1980年代和1990年代分别进行的前两次收入分配改革，第一次民意总体上比较认同，第二次则因收入差距大幅拉开而导致部分群众利益相对受损。仍在纸上谈兵的本次收入分配改革，则试图缓释贫富过分悬殊带来的民间积怨和阶层冲突。

　　由于本次收入分配改革方案始终未露“庐山真面目”，民间期盼加上诸多认知误区，以及一些媒体的揣测报道，将期盼者的胃口进一步吊高。我们以为，不管收入分配改革的方案何时公布，也不管这项改革具体改什么，有几个基本概念需事先厘清，如是，一旦方案公布，人们才不至于再添失望，才能较理智地面对收入分配改革方案：

　　首先，本次收入分配改革决非重拾大锅饭体制。计划经济下，城镇职工包括城镇“五保户”的收入归政府说了算。农民收入也一样——政府通过粮食和农副产品统购政策，说一不二地控死了农民的收入。

　　其次，计划经济已经是死路一条，在迄今尚未成熟的市场经济条件下，仍归政府说了算的收入分配只剩公务员和事业单位这样两个社会阶层——就是这一块，政府也只能控制“基本工资”部分，至于五花八门的奖金和福利，大多通过设租从“小金库”走账，以目前的监管水平，治理难度相当大。

　　第三，垄断国企收入“自封魏王”；股份制企业收入董事会说了算；私企收入由劳动力供求关系调节；农民收入的大头受市场行情左右，小头由政府扶农直补接济。以上几类群体虽占劳动者大多数，但受经济形态之变以及法制约束，政府已无力再把早已放弃的收入分配定价权重新收回。

　　还有一类是城镇失业人口以及城乡特困人口，这两大群体的收入也归政府定夺，但本质上它们不属收入而属低保补助。

　　综上所论，民间盼望已久的本次“收入分配改革”，于以上收入分配领域，政府不可能有大作为。这一条，人们，尤其是中低收入群体务必心中有数。

　　假如读者认同上述分析，那么，不论“收入分配改革”改什么，但有一条确定无疑：本次改革将集中于社会收入的二次分配领域。这个领域在第一次“收入分配改革”时不可能涉及，第二次“收入分配改革”时被绕道走，本次改革将有限涉及——因为国家财力有限。

　　以有限财力作前提，本次收入分配改革于二次分配领域将有哪些突破，虽未见方案公布，内容却已提前铺开。譬如城镇社保、失地农民“农保”、职工基本医保、农民工基本医保、农民“新农合”等等，或依次或交替，均已不同程度地推开，最新事例发生于前天，国务院常务会议决定中央财政拿出429亿元，在两年，内将关闭破产国企退休人员全部纳入当地城镇职工基本医保等等。由是，本次收入分配改革方案若能早日总体推进，二次分配兼顾公平的进度当明显加快。

　　关于本次收入分配改革，我们提出两条基本看法：经济增长模式始终改不动，症结之一恰在收入分配；鉴于当下经济难局，惟有推进收入二次分配，启动内需才能见真效。由此得出结论：本次收入分配改革越快越主动，越拖越被动。