财政持续减收 财政部千方百计增加收入 或调税

　　席斯

　　财政持续减收下，近期财政部密集出手，通过多个管道，增加税收和其他非税领域的收入。

　　本报获悉，财政部正在考虑调整消费税，其中烟草和实木地板等有害健康、不利环保的消费品税率将会提高。

　　而从本周开始，小金库的治理工作将在全国范围内展开，这项工作将持续至今年年底。清理小金库不仅能够治理腐败，同时也是增加政府可支配收入。

　　财政部人士证实，资源税调整方案出台也已列入财政部司局动态中，资源税改革今年肯定出台。因为财政部此前的准备工作充分，这一政策的出台似乎并不需要等太久。

　　财政部的《关于深化地方非税收入收缴管理改革的指导意见》也在近期出台，意见要求各级政府所有非税收收入最晚在2012年底前必须全部收缴国库。

　　减税环境下的增收可能

　　5月6日，财政部通过网站发布《中国财政收入规模的国际比较》的报告。这份报告认为，中国目前的财政收入占GDP的比重，比世界发展中国家的平均水平要低。这是财政部第一次针对这一问题表达观点。

　　财政部的报告显示，中国财政收入占GDP比重2007年是20%。其中，税收收入占GDP比重是17.7%。

　　但如果按照国际上统一口径计算，2007年中国财政收入应为77608亿元，占GDP比重约30%。这里包括政府性基金收入、财政专户管理资金收入、社会保险基金收入和土地出让收入四个部分。

　　数据显示，全球51个国家的平均比重为40.6%，21个工业化国家的平均水平为45.3%，30个发展中国家的平均水平为35.9%。

　　报告最后，财政部提出，充分发挥税收筹集财政收入的主渠道作用。

　　国家信息中心中经网首席经济学家梁优彩说，按照报告的意图，财政部下一步将会挖掘财政增收。

　　“财政部门这个时候研究维持正常收支的方案是可以理解的，至少他要保证在宏观经济还没有明显回升的情况下，政府需要继续刺激经济时，能够拿得出钱。”社科院财贸所研究员杨志勇说。

　　而面对增值税、所得税、车辆购置税、利息税、印花税纷纷下调的局面，财政部可以着手的地方并不是很多。而且，在这个过程中，还要保证不影响企业和居民的税收负担。

　　“可以提高烟草消费税以及实木地板的消费税。”梁优彩说。

　　此外，他还认为资源税上调方案今年肯定会出台，“现在物价下降明显，正是推行资源税的好时机，不至于给企业造成很大的负担。”

　　但杨志勇却认为在当前形势下，增加税收的负面作用远大于几十亿的增收。例如资源税的调整，对企业产业的影响可能并不好，有些得不偿失。

　　在他看来当前的中国经济并没有那么乐观，“这种困难时期可能还要持续下去”。所以最主要的是提高企业的投资积极性。

　　还有一个空间是没有纳入预算的收入。2007年财政部公布的财政收入5.1万亿，这里只包括了税收收入和纳入预算的非税收入。此外，如果将政府性基金收入和财政专户管理资金收入、社会保险基金收入和土地出让收入等其他收入加上，中国的全口径财政收入应为77608亿元，有2.6万亿以上的收入没有在预算中得到安排。这个比例占到了GDP的10％。

　　“规范和使用好这10％的收入，对财政部门来说可以解决更大的问题。”梁优彩说。

　　近日出台的《关于深化地方非税收收入收缴管理改革的指导意见》给游离在监管外的非税收收入下了最后通牒。意见要求各级政府所有执收单位的所有非税收收入最晚在2012年底前必须全部收缴国库。

　　严查浪费

　　5月11日，国家各部委和地方政府机关、事业单位的小金库查处工作正式开始，这一将持续8个月的专项治理，最终能够在多大程度上杜绝小金库还不得而知，但可以肯定的是，至少能回收一笔规模不小的资金充实国库。

　　在此前历年小金库的查处中，民航局一个部门的“小金库”就曾达到8784万元；郑州市中原区检察院原检察长胡志忠个人用公款私设的“小金库”就达4700多万元。

　　上月底，中央纪委、监察部、财政部、审计署联合印发《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》，财政部部长谢旭人担任领导小组组长。

　　这次专项治理的重点是2007年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。

　　在防止各种浪费上，还有一项政策正在执行中。国务院办公厅在4月中旬发出通知，要求各地做好政府采购工作，杜绝政府采购中的浪费现象，实现采购价格低于市场平均价格。

　　由于政府投资项目的扩大，财政部表示，今年政府采购规模将会上一个新台阶，而去年政府采购规模已经达到了5900亿元。在如此大规模的政府采购中，厉行节约大有可为。

　　宁发债不增税？

　　财政部一位官员说，现在一些地方省市反映，今年医改新增投入地方没钱进行配套。“政府说没钱投医改，这说明政府在提供公共服务上遇到了困难，这会影响整个医改的进度。”财政部科研所副所长刘尚希说。

　　一季度全国财政收入同比下滑8.3％，而2009年的支出是按照增长8％的规模安排的，财政的压力可想而知。

　　目前，越来越多的人士认为，今年9500亿的赤字规模有可能扩大。杨志勇就认为，这个时候增收的政策应该缓一缓，“宁可扩大赤字增发国债也不能提高税收负担”。

　　渣打银行二季度宏观经济报告中预计，2009年财政赤字规模约占GDP的3％。到2010年占比扩大到接近4％。9500亿的赤字占GDP的比重是2.8％。

　　“国债只要能发行出去，就没有问题。中国政府掌握的国有资源非常多，不像国外，债都是要通过财政收入来还的，我们除了财政收入还有那么多国有资源、国有土地。”杨志勇说。

　　渣打银行的报告也认为，对于中国而言，赤字率突破3%的国际警戒线，达到4％也并不可怕，因为2008年中国官方政府债务规模仅为GDP的18％。