教改征求意见稿出炉 十年后教育经费占GDP5%

　　康怡 赵宇新

　　本报独家获悉，目前正在征求意见的 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出，未来教育拨款占各级政府财政支出的比例将逐步提高，全国财政性教育经费占国内生产总值的比例2012年将达到4.0%，2020年将达到5.0%。

　　此外，为减轻学生课业负担，规划建议取消学校升学率指标和学校排名。

　　此份厚达200页的征求意见稿是去年8月教育部制定教改方案以来，交出的第一份答卷。目前意见稿正在各地教育厅和教育部直属高校征求意见，有望在本月15日左右公布。

　　大而全

　　据一位参与调研的知情人士透露，征求意见稿主要包括教育发展的总体战略研究和推进素质教育研究、各级各类教育的研究、教育的改革与公平研究以及教育条件保障研究四个方面的11个专题。

　　河海大学规划处工作人员表示：“我们主要是选取了11个专题中的9个与我们学校紧密相关的专题进行了讨论，相关意见已经交到教育部。”

　　同时，教育部《规划纲要》领导小组的主要成员也正兵分多路，奔赴各地，以座谈会的形式与各地政府机构进行交流。

　　“总体看来，此次呈现出来的初稿中大家关注的教育基本问题都有涉及。”一位参与征求意见的专家说道。在今年1月，教育部曾就《规划纲要》11个子课题的内容向社会征集教育热点难点问题。

　　在当时征求的各方意见中，有三个问题始终高居前位，一个是如何进一步减轻学生课业负担过重，一个是农村教师队伍的建设，一个是高中文理分科。

　　而民间教育机构21世纪教育研究院等也在调研的基础上提出了包括教育经费投入、重要学校是否该取消、职业教育如何发展等十个重大议题。

　　上述知情人透露，不管是社会关心的教育问题，还是教育研究机构提出的关注热点，在《调研报告》均有直接或者间接涉及。“这200页的文件可以说是提到了我们现在所关注的绝大部分教育问题，有的问题甚至还提到了相关的解决途径。”他说。

　　就关注度较高的学生减负问题，上述知情人透露《调研报告》中就提出了5条具体的措施建议，例如要求各级政府建立起“减负”工作责任制，不得向学校下达升学指标，不得以升学率对地区和学校排名等。

　　一位在考试“重镇”湖北黄冈任教的老师对这种提法表示肯定，不过他还表示：“这样还远远不够，还应该取消省级考试院市区级教研究室（所）命制考试题，因为他们闭门造车，易出偏难题误导基层老师的教学。”

　　而这也在 《调研报告》中有所提及，其中指出，要通过评价方法改革的方式来引导减负，例如要制定考试标准和命题标准，科学设定体量和难度。此外，该《调研报告》还建议从解决择校入手减负，大力推行义务教育九年一贯制。

　　至于媒体热议的延长义务教育年限至12年的说法，上述知情人透露，“在此次的《调研报告》中依然保持了9年的提法，并没有说要延长到12年。”

　　尽管学前教育和高中教育没有被纳入义务教育的范畴，不过该《调研报告》也明确地指出了各级教育未来的普及目标，例如高中教育到2020年毛入学率要大于90%。

　　对于目前动辄上万的幼儿园赞助费的现象，《调研报告》明确指出：“没有建立明确的幼儿教育成本分担体制，对于公办幼儿园成本中财政拨款的比例、收费的项目以及收费的标的限定都不明晰，家长负担比例较大。”

　　为此建议“应该将幼儿教育纳入公共服务体系，建立以政府投入为主，社会参与和家长付费，合理分担教育成本的投入机制。”同时，《调研报告》提出幼儿三年毛入园率城市要由目前的70%提至2020年的90%，县镇要由60%提高到80%，农村由35%提高到65%。

　　“而高等教育定的目标是2020年我们高等教育规模将到2700万人，比2008年增加550万人。”上述人士表示。

　　该人士还透露，《调研报告》还就2020年高等教育所需的资源也做了详细的论述，提出“在未来的12年，需要新建普通高校312所，即每年新建26所”。

　　而就教育界一直关心的教育投入问题，该《调查报告》通过对目前我国经济、社会发展影响情况的预测性研究，提出2012年，财政性教育经费占国内生产总值达到4%是可以实现的，若2013年-2020年每年依法实现 “三个增长”，到2020年，我国财政性教育经费占GDP比例可达到5.02%

　　方向性大于操作性

　　最后的《规划纲要》将有望在今年的8月出台，最终呈现出来的将是一份2万字左右的报告，主要内容将从11个战略专题组的《调研报告》中选取。这也将是今年出台的继医改后的第二个关系国计民生的重大改革方案。

　　历时三年的新医改方案已于4月尘埃落地。相对于新医改方案明确的指向性和操作性而言，不少参与此次调研的人士表示，此次《规划纲要》的两个征求意见稿文本显得有些“粗糙，不具体”。

　　“对大家眼前亟待解决的例如择校费、课业负担重等问题，虽然这份已经算是很厚重的初稿中给了解决办法，”不过参与调研人士表示，“其实这些政策的操作性在现阶段并不强。”

　　“看起来不爽，有种隔靴搔痒的感觉，这个200页的文件里几乎把当前教育层面的所有问题都包括进来了，但是看完后，又感觉很多问题都没有说透。”上述参与征求意见的专家表示。

　　教育部国家教育发展中心体制室副主任王烽认为《规划纲要》作为一个中长期的规划纲要，更多侧重方向性是合理的。

　　此前，教育部也表示，《规划纲要》要体现出“全局性、宏观性、长远性和战略性”。

　　王烽表示，在大的方向确定下来之后，未来可能会陆续地出台具体的操作细则。

　　而此次很多以往仅限学术讨论的政策建议也开始写进了征求意见稿中，例如校长负责制、建立中央和省级的高等教育拨款委员会、探索实行职能有机统一的大部门体制等。

　　“现在能谈、敢谈教育制度的改革就已经是一个进步，我们也希望我们提出的东西能被采纳。”参与该专题起草的王烽表示。