钢铁落后产能淘汰怪圈 产能和淘汰政策一起成长

　　原标题：钢铁落后产能淘汰 政策企业各说各话

    陈建平（化名）并不关心淘汰钢铁落后产能新政策的细节，他说，结果估计还是会和前几次一样，越淘汰产能越大。陈建平是唐山一家大型民营钢铁企业的副总，从事钢铁这一行已经15年。

　　国家发改委5月3日和4日接连下发两份文件，宣布将加大对几个行业落后产能的淘汰力度。

　　需求萎缩下库存激增过剩产能达1.6亿吨的钢铁行业，再度首当其冲。发改委文件称，要按期完成淘汰300立方米及以下高炉产能和20吨及以下转炉、电炉产能。到2011年，再淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。

　　与此同时，国家工业和信息化部也已按照钢铁产业振兴规划，确定进一步将淘汰标准分别提高为400立方米和30吨。此外，工信部还正在研究如何淘汰2005年以来新建的400立方米以上，但没有取得国家正式批复的钢铁产能。

　　5月7日，工信部相关官员对本报表示，目前工信部正在与财政和税务部门一道研究关于产能退出机制的细则，一旦时机成熟，将尽快出台并加大淘汰推进力度和进程。

　　事实上，正如陈建平所说，过去几年来，中国钢铁行业一直延续着“越淘汰、产能越扩张”的政策怪圈。而这一次的政策，依然看不到些许新意。

　　淘汰范围扩大

　　陈建平已经记不清这是政府第几次淘汰落后产能了。对于近期传出的淘汰落后产能的政策信号，陈建平已经有些麻木了。“到底怎么才能算是淘汰呢？目前的形势不好，连宝钢这样的大企业都减产，唐山周围的小钢厂已经停了不少了，这不是已经淘汰了吗？”他说。

　　不过对于政府部门来说，暂时的停产显然不是真正意义上的淘汰。工信部的官员称，淘汰落后产能，必须确保那些高能耗、高污染的小钢厂不会死灰复燃。

　　该官员称，下一步，要继续按照以前的300立方米、20吨的标准，没有淘汰的继续淘汰；这一部分的淘汰任务，目前仍未完成。与此同时，开始淘汰400立方米及以下的高炉和30吨及以下的转炉。

　　根据中国钢铁工业协会的统计，截止到2008年底，全国炼钢产能高达6.6亿吨，但是2008年全国粗钢产量为5亿吨，两者相比，产能过剩1.6亿吨。

　　对于政策制定者来说，此轮危机中，提高淘汰标准还不是最困难的。工信部人士称，“最困难的在于如何处理最近几年新建的、规模较大的，但是没有拿到国家批文的项目。这部分产能不是太多，但是也要采取措施。”

　　中国钢铁工业协会高层透露称，工信部下一步，可能会将淘汰的任务按照地方的情况，分解下去，确定淘汰目标和进度，由地方政府部门出面与中央签订淘汰责任书。

　　事实上，上述措施曾经在2007年下半年采取过。当时，国家发改委分两批与28个省市签订了淘汰钢铁落后产能责任书。国家发改委至今尚未公布淘汰责任落实情况。但中国钢协一位高层透露，“效果非常不好”。

　　国家发改委5月3日发布的文件称，要综合运用提高准入门槛、加强清洁生产审核、实施差别电价等手段，加快淘汰落后产能。防止产能过剩行业生产能力扩张和重复建设，不铺新摊子。项目安排必须符合重点产业调整振兴规划要求和相关产业规划和产业政策。同时，建立产能退出机制。

　　产能退出机制，最早在2007年4月27日被国务院总理温家宝在全国节能减排工作会议上提出。不过至今，这项淘汰落后产能政策中的“胡萝卜”措施，依然没有出台。只有在河北等部分地方试行过。工信部人士透露称，正在和财政、税务等部门研究具体的操作办法，但是短期内出台的可能性很小。

　　陈建平说，产能退出机制是淘汰落后产能政策中一个不小的进步。但尽管如此，“市场依然是最好的淘汰手段，简单地靠政策手段，根本解决不了产能过剩的问题”。

　　政策“怪圈”

　　一个奇怪的现象是，中国钢铁产能其实一直是在和淘汰政策一起“成长”。

　　中国淘汰钢铁落后产能始自2005年。当年，国家发改委提出一份名为《钢铁工业控制总量、淘汰落后、加快结构调整的通知》的文件，按照该文件，“十一五”期间，我国钢生产能力力争控制在4亿吨左右，拟淘汰1亿吨落后炼铁生产能力、5500万吨落后炼钢能力。

　　但是在随后不到一年的时间，中国钢铁产能就迅速超过4亿吨规模。随后国家发改委调整了调控目标，将“十一五”期间的钢铁产能调整到5亿吨的规模。并同时出台文件称，2006年中国淘汰全部200立方米以下的小高炉，2007年淘汰300立方米以下的小高炉和20吨及以下的转炉。

　　2007年中国钢铁产能达到了4.89亿吨，比上年又增加了6625万吨。而原来定下的当年淘汰任务却远远没有完成，这迫使发改委将淘汰任务再次延长到了2010年。国家发改委的解释是，“各地淘汰落后钢铁的效果并不理想，特别是一些地方政府暗中保护落后产能，由当地经贸委、发改委批准或企业自主建设，将原属淘汰范畴的300立方米以下的改扩建成300立方米以上的高炉，将20吨以下改扩建成20吨以上的转炉项目。”

　　陈建平说：“为什么不断淘汰小钢厂产能却不断增加？只要有市场，企业就会开工，不符合规划就改造，淘汰标准是200立方米时，就改成300立方米的；标准变成300立方米的，就改建成400立方米的；标准再提高，就再改建。而这事实上反而成了一个不断推动产能扩大的过程。”

　　中钢协在2007年年底的一次会议上预测说，2008年中国钢铁产能将达到5.4亿吨左右，但2008年实际的产能已经达到了6.6亿吨。

　　在2009年，中国钢铁产业庞大的产能随着经济危机的进一步蔓延，给行业带来了整体的冲击。需求的急剧萎缩和过剩的产能导致中国钢材市场库存积压严重，价格全面下跌。一季度末，国内市场钢材价格同比下降31.42%。全国72户大中型钢铁企业，利润整体亏损33.08亿元，其中有25户企业直接亏损。

　　中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生说，产能过剩、需求萎缩是一季度钢铁企业亏损，生产出现困难的主要原因。经济危机促使中国政府和行业部门再次加大对钢铁行业的淘汰力度。

　　钢铁专家徐向春说，政府要淘汰钢铁行业的落后产能绝对不能仅靠一刀切的政策，这不仅起不到淘汰的效果，还会导致行业结构的失衡。实际上，目前中国高端的板材品种的过剩程度已经超过了低端的长材。