创新援建模式 实现“上海速度”

　　专访上海市对口支援都江堰市灾后重建指挥部首任总指挥沙海林：

　　创新援建模式_实现“上海速度”

　　风光秀美的青城山畔，一支“钢七连”一般的队伍，清一色的男性军团，每天低调地忙碌着。似乎，只有那面在一户普通农家乐院内迎风招展的五星红旗，才能预示这支队伍承担的并不平凡的使命——他们，上海市对口支援都江堰市灾后重建指挥部——开创了“5·12”汶川特大地震后开展对口援建工作的一个样本。

　　日前，CBN记者对上海市对口支援都江堰市灾后重建指挥部首任总指挥、上海市政府副秘书长沙海林进行了专访，沙海林深入解析了上海援建模式，如何通过创新和建立高效的援建机制，实现对口援建工作的“上海速度”。

　　统筹全市力量，高效开展援建

　　CBN记者：上海对口支援都江堰工作一直走在全国前列，回顾当时的情况，上海是如何形成强有力的援建机制，从而加快开展和推进各项援建工作的呢？

　　沙海林：中央明确上海对口支援都江堰之后，上海市委、市政府对援建工作高度重视，集聚全市之力，支援都江堰市灾后重建工作。

　　在中央没有正式公布消息之前，俞正声书记就亲自深入灾区一线调研，当时他轻车简从，在端午节的时候，带了包括我在内的五个人到都江堰，当地的领导都不知道俞书记会去，直到下车之后，他们才发现俞书记来了，很感动。调研期间，俞书记冒着余震和损毁建筑随时可能倒塌的危险，直接深入到都江堰市受灾最重的向峨乡考察灾情，实地了解灾区的困难和需求。

　　调研之后，上海明确了对口援建目标，俞正声书记提出，上海援建工作要走在全国前列。随后，上海市成立了对口支援都江堰市灾后重建工作领导小组，由韩正市长担任组长。领导小组下设办公室，同时也是对口支援都江堰市灾后重建指挥部，承担对口支援工作的总体协调推进职责。这样，就能够从整体援建机制上确保对口援建工作顺利、高效地开展与推进。

　　CBN记者：那么，上海对口支援指挥部如何做好统筹工作，集聚全市之力进行援建？如何实现了援建工作的“上海速度”？

　　沙海林：根据领导小组的要求，上海整合、统筹了全市力量，从各单位抽调了三十多名精兵强将，组成了指挥部，并且确定所有的援建工作都通过指挥部协调进行。上海援建工作的最大特点是统筹，不是各搞各的，这样就比较有效率，不乱。

　　当时，上海从挑选、确定人选到指挥部开赴都江堰只用了不到一周的时间，入驻开展工作后，创造了很多“第一”。例如，当时是第一支队伍入驻开展援建工作；第一个签约，就是把援建项目都确定下来；第一个工程项目批量开工；第一个签订了经济合作协议。

　　上海援建工作的高效率和高品质也有目共睹。举例来说，在过渡安置房援建过程中，上海的建设队伍就提前完成了第一批2万套板房的建设任务，还受到了中央领导的高度肯定。去年9月2日，温家宝总理视察上海援建的都江堰人民医院住院部板房医院，他表扬说，“这个板房好，这是我在灾区看到过最好的板房医院。”

　　我认为，能够创造这么多“第一”，始终保持高效运转，还是得益于我们积极创新了援建工作机制，坚持指挥部统筹，并对专项工作实行上海对口部门牵头负责。

　　授人以渔，

　　帮助当地恢复生活生产

　　CBN记者：上海在援建过程中，做了哪些工作，发挥了哪些自身优势？

　　沙海林：可以这么讲，上海的援建工作都是按照中央的要求，从当地的实际出发，把关系人民群众切身利益的项目作为工作重点，一切工作都从当地恢复生活生产的需要出发。

　　上海在援建过程中，充分发挥了人才、技术、管理等综合优势，对都江堰提供了支持。例如，在医疗资源方面，组织上海在胸外科、脑外科、心外科等领域的知名专家，与灾区医院开展远程联合会诊，所有进驻灾区的医疗队都会帮助当地建立起三级卫生和防疫网络体系。

　　除此之外，还帮助都江堰编制了城镇体系规划、产业发展和交通专业规划等各类专项规划。并且，专门选派了社工队伍，对受灾群众进行心理抚慰和社会关系重建，选派优秀教师开展对口支教工作等。

　　这些都是上海援建工作中“授人以渔”的做法，充分注重协调处理好以财力、物力进行“硬支持”和以人力、智力进行“软支持”的关系。

　　CBN记者：在援建过程中，上海对口支援指挥部如何与都江堰方面进行协调，实现无缝对接？

　　沙海林：上海在开展援建工作之初，就明确提出，援建工作是在当地的党委和政府领导下进行，而不是另搞一套。上海是“援建”而不是“包建”， 对在援建中发现和遇到的实际问题，要用平等的态度提出建议。例如，对当地规划编制、政策制定等问题，可以发挥专家组的作用，鼓励专家从专业技术的角度提出建议和意见。在确定项目的过程中，要充分尊重当地的意见。整个援建工作主要以项目建设的形式进行。

　　而且，上海指挥部与都江堰双方建立了一系列制度，包括定期召开联席会议、联合调研制度，项目专人负责制等，保证了项目的顺利推进。

　　当时，四川省组织对十八个对口援建指挥部的工作进行了调查研究，对上海援建工作的评价是八个字：低调、精细、务实、高效。这也是对我们工作效果的积极肯定。

　　压缩机关开支，力保援建资金

　　CBN记者：我们都知道，去年开始，上海自身也在面临金融危机和经济转型的双重考验，在这样的情况下，上海援建都江堰工作是否遇到了一定困难？如何确保援建工作能够到位？

　　沙海林：中央明确对口支援都江堰后，上海坚决贯彻党中央、国务院关于对口支援工作的政策要求、目标和原则，拿出地方财政的1%，作为进行援建工作的资金支持，当时测算是80亿，尽管后来遇到了金融危机，上海财政收入受到很大影响，但是，我们这个目标也不改。俞正声书记还专门强调，上海援建工作“目标不变，力度不减，决心不动摇”。

　　上海市还通过压缩各级机关和事业单位的经常性预算开支，优先确保援建项目和资金的要求。当时，上海市政府就决定，市级机关把全年经常预算性开支压缩10%，区、县和事业单位经常性预算开支压缩5%，全部用于支援都江堰。

　　此外，上海市反复强调，对全市的救灾募集资金，要确保每一分、每一厘都直接用于灾区人民身上，为此，专门进行了专项审计，加强援建资金的管理，并适时向社会公布。