新能源扶持政策渐次出台 产品出口转内销

　　扶持政策渐次出台产品“出口”转“内销”

　　新能源振兴规划的神秘面纱正慢慢揭开，与预想的一致，风能、核能、太阳能和生物质能这四类新能源到2020年的发电装机容量指标将大幅跃进。同时，约有2万亿的资金将涌入这一高成长性的行业。

　　相对于化石能源而言，新能源因其环保和可循环性，代表了未来的发展方向，但在产业化之前仍有漫长的道路要走，政策的扶持不可或缺。比如，中国是光伏电池生产大国，但产品基本用于出口，因为发电成本过高，光伏发电仍停留在“试点”阶段；而纵观欧洲诸国，公共财政补贴光伏发电已经达成共识。如果相关扶持政策继续缺位，中国光伏“生产大国、发电小国”的尴尬将继续上演。

　　最近一个阶段，有关新能源的扶持政策渐次出台，利好不断。可以想象，中国的新能源将步入发展快车道，对于企业而言，自身的技术水平仍有很大的提升空间。某种程度而言，这将决定扶持政策的发挥功效，两者相辅相成，新能源终将造福大众。

　　5月5日上午8时30分，上海国际会议中心三楼国际厅，距离第三届国际光伏太阳能光伏展览主题论坛开幕还有半小时，750个座位已坐了过半。

　　这次展会的规模气势不小，无锡尚德、LDK、中能硅业、天威英利等数十家大型太阳能公司一个不缺。

　　相隔十多公里之外的上海新国际博览中心，500多家硅片、电池、组件厂商将展位占光，还有几十家电池设备制造企业，被安排在了用帐篷搭建起来的空地上。

　　在F区购买了两个展位的兴业太阳能（00750.HK）负责人说：“看来明年要买一个更大的展位才行。”即便在中午吃饭时间，参展商不顾口干舌燥，还兴趣不减地讨论着市场行情。

　　但与此形成强烈反差的是，今年光伏电池的市场销售并不好。大量产能闲置、人员解聘、现金趋紧，这才是市场的真相。那么，这次展览会为何还是人气不减？

　　中国已出台的鼓励政策以及未来的更多规划，又一次打开了人们的想象空间。

　　各地政策涌动

　　去年10月，太阳能产业链的所有产品价格都在大跳水；而今年3月26日多个部委的几个相关文件，让本来安静下来的市场再度喧嚣四起。

　　这个文件是为落实我国的“太阳能屋顶计划”而发出的。

　　住房和城乡建设部、财政部同时下发了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》、《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》（下称“暂行办法”），将对建筑用太阳能产品实施20元/wp（太阳能电池的输出功率）的补贴。

　　“不管是政府，还是企业，方方面面的人都非常积极！”无锡尚德董事长施正荣承认该政策的巨大推动作用。

　　该政策的实施步骤是，企业要先申报项目，由国家审核并批复，符合条件的企业再得到财政部下拨的补贴。

　　CBN记者了解到，截至4月30日整个江苏省上报的总量就已经达到了200兆瓦，“不管是上游的多晶硅公司，还是硅片企业、电池制造商，甚至房地产公司通通上报了很多项目。”

　　由于截止时间要到5月15日，江苏省财政厅负责收集项目的负责人对记者说，汇总结果还没有出来。

　　“江苏省200兆瓦这个数字已经很大了，可见企业的踊跃程度。但很难全部批下来。”招商证券研究员汪刘胜分析道，“十一五”我国国内光伏发电装机总规划是250兆瓦，2006到2008年三年时间的安装量总计为50兆瓦，“今年全国的指标可能就只有200兆瓦。”

　　浙江省虽然没有申报数据，但按照浙江昱辉阳光能源有限公司董事长李仙寿对CBN的说法，浙江省将出台针对性的补贴政策，即如果某个项目国家补贴完毕之后还缺资金，该省也可能掏钱给予支持，不过这一提法还没有正式的文件。

　　暂行办法中也提到，我国鼓励地方出台与落实有关支持光电发展的扶持政策，如实施财政补贴等其他经济激励政策。

　　李仙寿说：“至于上网电价，该政策较为复杂，所以政府可能更多会做其他推动工作。”

　　但据记者的了解，拥有近300家太阳能企业的江苏省，也在酝酿一个上网电价政策。

　　一位太阳能公司的董事长就向CBN独家透露，江苏省可能推出1.85元/千瓦时的上网电价，江苏省物价局官员对此未能确认。

　　云南、陕西等省都在积极配合国家政策做新的光伏政策规划。

　　陕西已将太阳能光伏列入了该省的12个振兴调整规划之中。

　　投资91亿、总装机容量166兆瓦的昆明石林太阳能试验并网电站去年年底已开工；仅昆明市，就计划要力争到2015年，实现太阳能产业总产值人民币200亿元以上，该市还将协调光伏发电并网及电价补贴，推进太阳能招商引资等等。

　　“价格战”令人担忧

　　中国太阳能市场迟迟未能启动，是很多企业的一个心结。目前，欧洲是太阳能电池的主战场，约占全球供货量的70%以上。

　　“欧洲当地的需求量还是存在的，今年预计在6GW以上，市场增长约为20%。但相比前几年的高速成长肯定有所放缓。”江苏林洋新能源有限公司总经理谢平说道，特别是最近欧洲银行对整个太阳能上下游企业的资信都查得很严，这能看出欧洲太阳能的项目进展会放慢。

　　中国国内的电池生产已占据全球市场的44%以上；江苏省有5家太阳能企业跻身世界前20强。不完全统计称，欧洲寒冬期让中国50%以上的太阳能企业濒临倒闭，以无锡尚德为例，产能使用率仅为50%左右。

　　国内“太阳能屋顶计划”推出之后，人们的全情投入理所当然，它至少可以消化一部分的产能。

　　但施正荣不无担忧起电池的价格战、太阳能工程施工质量这两点。

　　“本来我们预测2012年太阳能的发电成本会降低到1元1度，没想到，今年就实现了，0.69元的价格让大家都感到很高兴。”施正荣所指的，是今年3月底天威英利和国投电力（600886.SH）联合体在太阳能电站——甘肃敦煌10兆瓦并网太阳能发电场的发电示范工程特许权项目招标时的0.69元超低投标价。

　　他说：“低价无异于是自相残杀。以这种价格来做项目，那么整个行业会死得更早、更快”、“该价格可能会误导政府有关部门的思路。”

　　而太阳能补贴政策下发之后，报项目的企业太多，如何保证屋顶工程的质量又是一道坎。

　　一位太阳能公司的高层就告诉CBN记者，在国外，中国的光伏企业扮演的是供货商的角色，建设项目不是中国企业做的。而现在，国内设备制造企业要自己实施项目，都没有什么经验，“如逆变器的使用；假设并网后如何保障电网的安全，保证电池25年寿命等困难都要克服。”

　　面临国内政策扶持的好形势，施正荣提醒说：“大家还是应该更加慎重一些。加强技术研发的公司，才是最后的赢家。”