专家“会诊”循环经济试点单位

　　本报记者:文婧 实习生:石赛玉 谢婧怡

　　“如果将北京市的垃圾焚烧厂产生的飞灰作为危险废弃物填埋处理，用不了几年就满了。”“中国年均300万吨的塑料饮料瓶产量不仅会消耗超过1800万吨的石油，还对环境造成极大压力，在北京很多食品级的PET塑料瓶都被拿到郊区破碎，然后被运往小工厂拉丝做编织袋，这些小作坊式的生产对环境造成了二次污染。

　　在5月6日由国家发改委、中国工程院联合开展的“循环经济专家行”首次调研活动中，有关官员和专家认为，我国目前面临的环境问题需通过大力发展循环经济来解决。他们在“会诊”国家循环经济试点单位的运行情况后，为我国循环经济发展蓝图提出了更深入的分析建议。

　　给资金更要给管理政策支持需系统

　　“目前我们的农业循环经济的试点是由农民自身管理的，国家财力投入较少。”密云县发改委主任崔春花表示，密云县十里堡镇以绿色安全农产品生产为特色的生态农业试点，表明我国农业循环经济对资金和专业管理人才的缺乏和渴求。

　　对于大多数循环经济试点企业，国家都给予了一定的资金补贴，如北京水泥厂争取到了国家发改委1000万元废弃物资源化项目、1000万元污泥工程项目支持资金、和北京市发改委3500万元的支持资金。但是有了资金就意味着试点一定会成功吗？

　　中国农业大学教授、中国农业工程学会可再生能源专业委员会主任林聪表示，对于农业循环经济，有关部门的扶持和推进不应限于给资金，更要给技术、给管理，系统性地进行政策支持。“首先，技术、设备间的搭配很重要；其次，硬件做好了，还需要软件；总之，循环农业要研究如何以最少的投入起到多个方面的效应。”她说。

　　在对北京水泥厂的调研座谈会上，专家们纷纷建议，对于发展循环经济的水泥厂要制订系统化的政策进行扶持，从产业政策方向、到相关标准、到优先采购政策，都应有所包含。

　　中国工程院左铁镛院士表示，我国每年大约14亿吨的水泥需求量，而水泥行业又是对资源有较高依赖性的产业，因此对于水泥行业来说，原料问题至关重要。目前我国水泥业还是以石灰石做原料为主，而依目前的发展速度，我国石灰石原料再用59年就用完了，因此，将城市垃圾处理物作为生产水泥的燃料和原料，应当成为我国水泥产业的政策引导方向。

　　中国建材工业协会副会长徐永模指出，为鼓励企业发展循环经济，发改委应制订绿色产品采购政策，这在国外早有先例，如日本政府出台政策要求建筑企业优先采购由污泥循环利用生产的生态水泥、绿色水泥，他建议中国也如此推进水泥业引入循环经济。

　　税收扶持需更新金融配套要跟上

　　中国工程院专家指出，除了颁布相关法律，政府在促进循环经济发展的金融政策方面还大有可为，如支持循环经济发展的财政政策、税收政策、贷款贴息、设立专项基金等方面。

　　“政府在税收支持方面存在空白点。”北京市几家工业循环经济企业不约而同地反映。北京盈创再生资源有限公司执行董事郭鑫指出，一些新兴行业在资源综合利用的增值税政策中并未列明，因此公司成立以来还没享受到相关优惠减免，希望有关部门能及时更新细则，使新兴循环经济企业享受优惠税收。

　　在其他金融配套政策方面，接受采访的企业对贷款贴息等政策支持表示较为满意。

　　国家发改委资源节约和环境保护司循环经济发展处负责人表示，财税金融政策支持体系作为直接引导企业、调控市场的重要手段，可以有效地激励、推进企业开展循环经济试点。在将来的试点推广中，应通过运用财政税收、信贷投资等政策手段，调节和影响市场主体的行为，最终形成包括企业在内全体社会成员自觉节约资源和保护环境的机制和氛围。

　　政策选择观点交锋长效短期有机结合

　　对于为循环经济企业提高补贴力度、减免税收的建议，中国工程院院长徐匡迪却有不同观点：“现在是国家财政比较困难的时候，所以不应该减税或提高补贴，而是要增税——凡是浪费资源的企业都要增税。虽然这么做可能税收收入不会涨，但是却可以为国家节约资源，还可以全国性地推广循环经济。”

　　据介绍，在欧洲，政府部门通过生产者责任延伸制，鼓励食品生产企业使用再生食品级原料，使用率不得低于25%。对再生料使用率低于25%的，在税率上加倍增收。这就是通过增税推广循环经济的范例。据悉，目前，可口可乐、达能等知名跨国食品企业在欧盟国家生产都能达到对再生食品级原料使用率高于25%的要求，但在中国它们却并非如此。

　　北京大学城市与环境学院教授王学军表示，政策的选择应考虑到实施成本的问题，政府补贴虽然效率相对较低，但是实施成本也较低；但是如果给不使用可再生原料或产品的企业加税，那么这个政策的出台将是一个漫长过程。

　　对此，发改委资源节约和环境保护司循环经济发展处处长郭启民说，短期内，我国的循环经济企业关注的是社会效益、环境效益，同时带来的是经济效益。一个新生事物、一个新的经济现象，开始阶段仍需要政府推动，仍需政府补贴、减税等针对性政策的扶持，以吸引资金、技术和人才进入，逐渐地随着整个产业的发展，市场也趋向成熟，成为主体经济的一部分，这些优惠扶持政策也将自然消失，随之而来的则是对不节能、不环保企业惩罚性法规的出台，对更新的有利于社会和经济健康发展的发展方式引导和鼓励，以达到循环经济在整个社会生活领域的普及。