轻工业3年内将累计新增300万就业岗位

　　每经记者 朱小雯 发自北京

　　昨日，中国政府网全文公布《轻工业调整和振兴规划》实施细则，提出要在2009年到2011年，3年累计新增就业岗位300万个左右；再形成10个年销售收入150亿元以上的大型轻工企业集团等目标。

　　扩大内需成为首要目标

　　规划提出的目标是：生产保持平稳增长，在稳定出口和扩大内需的带动下，轻工业产销稳定增长，行业效益整体回升，3年累计新增就业岗位300万个左右；自主创新取得成效；产业结构得到优化，企业重组取得进展，再形成10个年销售收入150亿元以上的大型轻工企业集团，轻工业特色区域和产业集群增加100个，东中西部轻工业协调发展，新增自主品牌100个左右等。

　　细则指出，产业调整和振兴的主要任务首先是稳定国内外市场。中国社科院工业经济所投资与市场研究室主任曹建海表示，我国轻工业应以扩大内需为首要目标，“轻工业是直接提供消费品的行业，应提供优质并且廉价的产品。同时轻工业中的龙头企业和支柱产业的发展来带动相关产业的发展，进而带动就业，然后增加居民和劳动者收入以及提高在收入分配中的比重，最后达到扩大内需的目的。”他认为，市场需求不足是我国轻工业目前面临的最大困难，此外行业本身存在产品质量、品牌建设等问题。国家应该借此机会加大财政投入，将行业的标准、技术标准和产品标准都提高一个层面。

　　专项资金将向轻工企业倾斜

　　规划细则提出的十大政策措施包括：进一步扩大“家电下乡”补贴品种，提高部分轻工产品出口退税率，调整加工贸易目录，解决涉农产品收储问题，加强技术创新和技术改造，加大金融支持力度，大力扶持中小企业，加强产业政策引导，鼓励兼并重组和淘汰落后，发挥行业协会作用。

　　其中在金融方面，将对中小企业贷款实行税前全额拨备损失准备金；支持符合条件的企业发行公司债券、企业债券、中小企业集合债券、短期融资券等，拓展企业融资渠道；中央和地方财政要加大对资质好、管理规范的中小企业信用担保机构的支持力度，鼓励担保机构为中小型轻工企业提供信用担保和融资服务。曹建海表示，我国轻工业以中小企业为主，面临的最大问题就是融资。中小企业融资问题的解决必须做到市场发展和信贷政策结合，必须有配套投融资政策，如与创业板、银行贷款、担保中介的结合，才能有效解决融资难。

　　另一方面，政策对银行等金融机构应有强有力的约束力，“它们必须对中小企业进行支持，否则现有政策很难起到作用。”曹建海说。

　　规划细则还明确提出，现有支持中小企业发展的专项资金（基金）等向轻工企业倾斜，中央外贸发展基金加大对符合条件的轻工企业巩固和开拓国外市场的支持力度；按有关规定，对中小型轻工企业实施缓缴社会保险费或降低相关社保费率等政策。

　　石化产业调整振兴规划细则公布

　　今后3年将停止审批煤化工项目

　　国务院昨日正式公布了石化产业调整振兴规划细则。该方案提出包括完善化肥储备机制、抓紧落实油品储备、加强信贷政策支持、完善成品油价格形成机制、加大技术改造投入、推进企业兼并重组等十大政策措施。

　　天相投资石化行业分析师赵鹏程称，细则所说的内容基本上是产业界、市场人士都预期到的，但有关坚决遏制煤化工盲目发展势头的政策有很强的现实意义。

　　此次规划明确提出，坚决遏制煤化工盲目发展势头，积极引导煤化工行业健康发展。表示“今后3年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目，原则上不再安排新的煤化工试点项目，重点抓好现有煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气、煤制乙二醇等5类示范工程，探索煤炭高效清洁转化和石化原料多元化发展的新途径。”

　　细则出台后，国家相关部委和部门还将就十大政策措施制定一系列的具体实施方案。中国石油和化工协会产业发展部副主任王孝峰说，下一步有关细则中的十大政策措施会分解到相关的部门，每一个政策措施都有一个牵头的部门，以协调制定一个具体实施方案。

　　细则提出，到2011年，我国原油加工量达到40500万吨，成品油、乙烯产量分别达到24750万吨、1550万吨等。

　　不过，一些专家也担忧规划过于短期化。国家信息中心经济预测部能源经济师牛犁认为，该规划具有短期性，主要是为了应对危机，但还需要考虑长远的问题，特别是石化行业内连续多年高增长、产能过剩等问题。 每经记者 喻春来