邓郁松：成品油定价机制应关注的几个问题

　　受国际金融市场急剧动荡、世界经济增长明显放缓的影响，国际油价大幅下跌。我国石油石化行业呈现增速明显放缓、价格急剧回落、效益大幅滑坡、经营逐渐困难的局面，未来行业发展形势不容乐观。在5月22-23日首届石油石化产业发展国际论坛上，来自行业内的专家学者纵论石油石化行业发展走向，为今后行业发展探路引航，以下是来自搜狐财经的现场报道。

　　邓郁松：成品油定价机制应关注的几个问题

　　邓郁松：大家下午好！很高兴有这个机会跟大家进行交流！其实刚刚上官建新老总谈了很多定价的问题，这也是各方面非常关注的问题。

国务院发展研究中心副研究员 邓郁松

　　我想谈三个方面的内容，因为从98年开始到目前为止成品油定价经历了10年的时间，而韩国的成品油定价只用了3年的时间，而为什么我们国家走的要相对远一些？怎么看我们过去的定价机制？还有哪些需要我们下一步进一步关注的？我们要对这些问题要一个总的了解，下一步要走几步，怎么走？看一下我们去年公布的成品油定价机制解决了什么问题，还有哪些问题还没有解决？我今天主要谈的是这些问题。

　　实际上成品油定价机制主要是解决这么三个问题：价格水平如何确定；调整品种如何确定；各主体的利益关系如何协调。

　　从98年至今关于成品油定价机制有5个文件。由于我们98年最初的定价机制太透明了，所以我们在2001年的时候做了一次调整，但是我们也知道04年下半年之后整个国际油价进行了持续的大幅度上涨，而在这个过程中世纪上我们国家并没有严格执行98年和01年所确定的定价机制，如果说从04年下半年到08年严格执行这个定价机制会是什么情况？这也是04年下半年到08年三季度以前在我们国家很多地区出现多次资源紧张很重要的原因。大家想一想在每次资源最紧张的时候，一定是油价水平最不适当的时候。大家感兴趣的话可以看一看，国家统计局公布每个月各行业的利润情况，04、05年，包括08年的各行业盈利亏损情况，你就可以知道当时的价格水平怎么样。在08年三季度之前，除了07年下半年之外，中石油、中石化确实在这方面作出了很多贡献。

　　我们也发现，如果长期把油价定在相对偏低的水平上是没有从根本上解决供需平衡的问题，所以06年我们又出台了一个非常重要的文件，也就是《成品油定价综合配套的改革方案》。在这个文件中我们特别关注了一些特殊群体，比如说农民，特殊的行业，比如说交通运输等等，我们做了这样一个很重要的决定，就是说我们给这些特殊群体、行业集聚特殊的补贴。

　　到了08年的12月份，经过前期的一系列定价机制经验中的总结，出台了《成品油价税费改革方案》。

　　那么怎么样来看待现在的定价机制？我觉得有这么几点可以说。08年12月份的文件至少我们实行了市场化改革的方向，所谓市场化的改革方向也就是坚持与国际价格接轨。另外仍然实行政府的指导价格。《方案》中明确指出了在国际油价不同的水平上利润率是不一样的。再一个我们进一步明确了价格水平确定的原则。那么原油的定价机制究竟存在什么问题？我认为是两个方面的问题，新说新问题，说04年之后到08年之间的问题，因为这段时间市场反映特别明显，这是由于市场资源紧张，紧张的原因是由于没有严格的执行过去的定价机制，虽然新出的问题很严重，但这主要是由于我们没有严格执行原油的定价机制造成的，但原油的定价机制有没有问题？问题在什么地方？也就是价格调整存在滞后性，而这随之带来的就会造成生产和流通流动，为什么？因为我们要跟国际油价接轨，由要保持国内油价稳定，这样就形成了一个矛盾。如果国际油价不断的上涨，这样国内油价也要上调，那么最理性的做法就是要尽可能的增加库存，一旦上调价格我就可以在很短的时间内赚到一笔钱。但反过来时，如果在油价下跌的时候就尽可能的清库，这样的话通常会带来无风险的收益，这样的话一定会干扰到市场的价格变化。所以上官先生刚才也谈到了很多时候都会出现资源紧张。所以我们认为如果不能解决滞后性这个问题的话，想要市场保持基本平稳，我个人觉得难度恐怕也是大的。

　　仍然是改革进程中的一个过渡方案。到目前为止成品油定价机制仍然确定的是一种市场化的价格，而我们只能参照“准市场化”的价格。10年定价机制改革的历程使定价机制要解决的核心问题更加清晰，体制上、认识上的主要障碍均已得到解决，进一步改革的制度基础也更加完备。我个人非常看重06年的综合配套解决方案，因为这个方案解决了不同行业、不同群体对油价的程度能力不同这样一个问题。

　　那么怎么样认识下一步？

　　1、定价机制进一步完善的方向。我们去年很明确的提出了，我国石油价格改革走的是一条逐步市场化的道路。另外很明确的提出我国为什么要提出国内油价与国际油价接轨，这是由于我们国内石油资源禀赋所决定的。第三，明确提出从长远看，国内成品油价格改革的最终目标是放开价格，由市场竞争形成。

　　2、我们要关注什么？要关注国际油价平衡的高度波动。如果国际油价波动比较平稳的话，既与国际油价接轨、又使国内油价稳定，这是一个非常理想的状态，不存在价格波动的风险，但问题在于国际油价根本就不是小幅的波动，而是频繁的、大幅度的波动，在频繁的、大幅度波动的情况下你既要接轨又要保持国内油价相对稳定，这几乎是一个不可能完成的任务。那我们在08年出台的新机制之前，只是说一年少调几次价格，一年调三次，但这能称作油价相对稳定吗？恐怕不能，你只能说把油价调整的平衡一点而已。

　　很多人提出要不要对成品油价格搞一个最高限价或者基准价？有专门的课题组对这一问题开展了专门的研究。大家可以想一想，油价一年的波动对销售者、对生产者来说有影响吗？实际上是没有影响，但是由于频繁调整之后就消除了我们最初谈到的，整个流通环节无风险的投资行为对市场造成的扰乱，这种情况就不会存在。在这种情况下我们认为如果没有这么一种很透明的、时间相对较长的机制的话，就不会存在无风险的套利性。

　　3、流通体制改革与定价机制的完善。成品油价格水平理顺后，市场竞争性有所增强。中韩成品油价格机制改革的比较与启示，韩国完成成品油定价机制改革只用了三年，他的做法是逐步取消了对进口、对零售准入方面的限制，由于各环节的市场竞争性在增强，客观上使得他最终由市场最终定价实现了一个制度性的基础，而我们这样做的话可能还需要关注一些配套机制改革的问题，但至少我们目前的机制解决了在04-08年之间价格水平不是很合理的问题，大家可以看到到今年以来价格调整的频率已经明显加快了，这是一个很好的信号，我觉得应该再走的更快一些，这样上官老总前面碰到的一些难题可能就会得到较好的解决。

　　以上完全是我个人的观点，谢谢大家！