曹妃甸：渤海湾崛起新港城

　　不到曹妃甸，领略不到曹妃甸人“建设曹妃甸、开发渤海湾”的大气魄。

　　到了曹妃甸，才能感知曹妃甸人“建北方大港、圆蓝色梦想”的大手笔。

　　由原先的涨潮时不足4平方公里，扩大到80多平方公里，“吹沙造地”延伸着曹妃甸“沧海变桑田”的版图,也延伸着这座现代化的生态、新型工业园区和滨海新城的蓝色梦想。

　　3年，荒岛建起钢铁之城

　　5月12日一大早，记者从唐山出发，沿着刚刚贯通的唐曹高速公路一路急驶，临近曹妃甸这片“黄金宝地”时，沿途经过的一条新填筑的通海公路让人惊叹：长达18.4公里，我们居然在“大海里”开车跑了这么远，太神奇了！

　　驶入曹妃甸，道路两旁开始出现成排的重型卡车，大型挖掘机、推土机和吹沙船仍在忙碌着——这意味着曹妃甸还在“长”大。如果不是亲眼所见，真的很难想像，眼前的这片茫茫大海，不久将被吹填出来的陆域所取代，并一跃成为华北地区最大的现代重化工业基地。

　　曹妃甸的港口雄伟开阔。25万吨级的矿石码头卸载机长臂轻舒，巨轮缓缓入港；30万吨级原油码头引桥合龙贯通，六跨钢管拱桥如长虹卧波……

　　“到2010年，曹妃甸港区将建成4个25万吨级矿石码头、1个30万吨级原油码头、5个5万吨至10万吨级煤炭码头、1个10万吨级液化天然气码头。未来这里将建成年吞吐量达5亿吨的中国北方第一大港。”同行的唐山市财政局的同志告诉记者。踏上曹妃甸东南端的原油码头，走在刚刚建成的长达783米的引桥上，曹妃甸的全貌尽收眼底。尽管此时海面风力不大，波涛拍打在新建的港口码头，仍不时发出阵阵轰鸣，让人真切感受到一个正在崛起的海上新城的蓬勃脉动。

　　面向大海有深槽，背靠陆地有浅滩，地下储有大油田，腹地广阔有支撑。曹妃甸的优势得天独厚。市财政的同志介绍说，首钢搬迁选址曹妃甸，看中的就是这里得天独厚的地理环境优势。岛前500米水深即达25米，深槽达36米，常年不淤不冻，是渤海沿岸惟一不需开挖人工航道和港池即可停靠30万吨级巨型船舶的“钻石级”天然港址。

　　在曹妃甸人看来，曹妃甸与新首钢是完美的“天作之合”。“没有首钢搬迁，就没有今天日新月异的曹妃甸；而曹妃甸人的超前谋划和卓有成效的前期工作，也更加坚定了首钢‘落户’的决心。”曹妃甸工业区发改委的工作人员告诉记者。

　　首钢搬迁方案得到批准的第一时刻，唐山市便做出计划：3年时间，让这个在海上建设的新工厂炼出第一炉钢。2005年，首钢、唐钢及唐山市政府也拉开了“吹沙填海造地”的序幕。

　　这是一项庞大的工程。为给首钢京唐工程造地，唐山引来国内顶尖的围海造地公司，花费了一年半时间，到2006年底便填平了11.9平方公里的海面。

　　在曹妃甸工业区的整体规划沙盘上，记者看到，新首钢在茫茫大海边占地约20平方公里，与唐山钢铁企业联合组成的京唐钢铁集团，年产能400万吨，2010年达到970万吨钢铁。在整体搬迁完成后，首钢集团的产能有望超过2000万吨，到2030年将成为年产3000万吨精品钢铁的“巨无霸”。

　　仅仅3年时间，一座新钢铁之城正在渤海之滨拔地而起。 用“蓝色思维”发展“绿色工业”

　　记者驱车在曹妃甸工业区内穿行，各大工地施工现场一派火热：塔吊长臂飞舞，机车来往穿梭……这座渤海湾沙岛正以每天注入2亿多资金的投资规模高速运转，一个被冠以“国家级”头衔的“中国首个科学发展示范区”和“中国首批循环经济示范区”正在加速崛起。

　　“不冒一缕废气，不排一滴废水，不丢一块废渣。”曹妃甸用“蓝色思维”发展“绿色工业”，历史性地选择了这样的战略定位。

　　科学发展，规划是关键。唐山邀请国内最优秀的专家制定示范区的发展规划，明确发展目标、路径和与之匹配的体制机制。2005年，曹妃甸被列入国家首批循环经济试点产业园区后，又相继完成了《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》等基础规划和一批专项规划。

　　唐山把发展循环经济作为曹妃甸的立区之本，着力打造钢铁、化工、装备制造三大循环产业链。同时，力争在每个产业链上，形成企业间原料、中间产品及废弃物的互供互用，实现上下游企业间“无缝链接”和清洁生产，在每个产业之间也形成循环链接。

　　唐山市引资方向很明确：进区项目除了要具备产业优势、自身规模外，还要看它是否符合科学发展示范区要求，能不能在循环经济系统中找准定位。“如果不是环保项目，不是循环经济项目，不是土地集约利用，投资再大、挣钱再多，我们也不要。”曹妃甸工业区管委会的负责同志介绍说。

　　曹妃甸建设按照循环经济的发展思路，把一个产业产生的副产品或废弃物作为另一个产业的原材料，拉长产业链条，以实现工业区内产业群资源最有效利用和污染物“零排放”。

　　因此,在建设四大主导产业的基础上，曹妃甸同时规划实施资源综合利用和工业废弃物重复利用项目，包括利用钢铁工业炼制焦炭的煤焦油，建设30万吨煤焦油深加工装置，发展煤化工及深加工产品；利用钢铁厂的工业废渣，建设年产240万吨的矿渣超细粉工程；利用发电厂的冷却海水建设海水淡化工程。这样，企业设置互为依存，互为利用，构成循环经济的产业链条。

　　当南堡发现10亿吨大油田的消息传出后，曹妃甸再次成为世界瞩目的焦点。然而，作为近海油田，南堡油田的开采开发，会不会给渤海湾带来污染？

　　曹妃甸工业区管委会的同志介绍说，按照“绿色开发”的理念，南堡油田所有钻井平台将在作业中实现“零排放”，不会给曹妃甸带来污染。“南堡油田将建成中国首个安全环保、节能减排的绿色油田。”

　　用“蓝色思维”发展“绿色工业”。到规划末期，曹妃甸将建设起结构布局合理的循环经济产业体系，建成以钢铁、石化、装备制造等为特色的循环经济示范企业群，形成完整的废旧物资、废弃物回收利用系统，实现土地、水、能源等战略资源的高效、综合利用，各项资源、环境指标达到国家循环经济示范区标准。

　　财政助推浅海滩涂“长”出生态之城

　　“150平方公里的浅海滩涂之上，将‘长’出一座世界一流的生态城市。”指着眼前的沙盘，曹妃甸新区管委会的同志向记者介绍，“曹妃甸的大规模开发建设迫切需要一座现代化港城作为依托。”

　　据介绍，曹妃甸港城的选址位于唐山港京唐港区和曹妃甸港区之间，远期规划面积150平方公里，近期规划面积80平方公里，其中建设面积50平方公里。唐山市自启动港城建设伊始，就明确提出了建设生态宜居的滨海新城的理念，并将这一理念作为港城规划布局的先决条件。

　　如今，无论在唐山、在河北，还是在整个环渤海地区，提起“曹妃甸”的名字，其含义已不再是一个海中小岛。在这个工程身上，承载着诸多时代性的评注和未来使命：“河北一号工程”、“未来河北经济引擎”、“加快唐山生产力布局向沿海推进的战略之举”、“全国钢铁生产力布局的重大调整”、“迄今为止国家‘十一五’规划的最大项目”。对未来而言，它是一个国际性铁矿、煤炭、原油、天然气等集疏枢纽港，是中国世界级重化工业基地，是国家商业性能源储备和调配中心，还是一个国家重化工业循环经济示范区。

　　“到2010年，曹妃甸的投资将超过2000亿元，年财政收入将超过200亿元，其经济规模相当于再造一个新唐山。”唐山市委常委、常务副市长周仲明告诉记者。

　　如此大规模的投资从何而来？记者从曹妃甸工业区财政局了解到，近年来，曹妃甸在临港产业发展上的基础设施投资已达数百亿元，投资主要依靠市场运作而来。这就是曹妃甸人创新的建设新机制：政府规划、市场运作、企业参与、区域合作，以利益为纽带，全面调动社会各方面力量参与开发建设。

　　工业区内需要便捷的铁路、公路运输，曹妃甸工业区便与北京铁路方面沟通，搞迁曹铁路合资合作。另外，投资40多亿元的股份制铁路也正在修建中。工业区内外的高速公路和一些重大基础设施建设也多采取上述方式，互利互赢。

　　财政助推，浅海滩涂演绎生态之城“神话”。据唐山市财政局的负责同志介绍，为推进科学发展示范区建设，唐山市加大财政支持力度。建立市级产业链项目建设资金，以财政贴息、资金补助等方式，扶持产业链发展；对重点推进的产业链项目，在税收、土地等方面给予优惠；市政府出资的担保机构对符合信贷担保条件的产业链项目优先给予担保。为促进包括曹妃甸在内的唐山湾“四点一带”区域开发建设，唐山市创新财政体制机制，其中包括：对唐山湾“四点一带”区域实施激励性财政体制；实行“飞地”政策，鼓励非沿海县（市）区到唐山湾“四点一带”区域投资；支持市中心区“退二进三”企业搬迁落户到唐山湾“四点一带”区域；鼓励唐山湾“四点一带”区域承接市本级“退二进三”企业；对唐山湾“四点一带”区域企业给予财政优惠政策；设立财政专项资金支持唐山湾“四点一带”区域发展；建立唐山湾“四点一带”区域重点项目奖励机制。

　　在曹妃甸工业区财政局，记者了解到，13名财政干部的一项重要职责便是拓展渠道、筹措资金。他们抓住国家放宽金融信贷政策、加大基础建设投入的机遇，充分发挥财政职能作用，成立了筹融资领导小组办公室，千方百计筹措开发建设资金。以投资公司和基础设施投资公司为融资平台，加强与各大银行的联系，做好贷款项目打捆申报，争取更多的国债资金和信贷支持。为促进资本有序流动和工业区产业聚集，工业区财政局制定了《关于市本级及县区企业到曹妃甸工业区投资兴办企业有关财政收入横向分配的办法》，为促进沿海与内地、港口与腹地的良性互动，加快沿海经济隆起带的形成发挥了积极作用。

　　目前，曹妃甸工业区进入重大产业项目加速聚集的新阶段，也由此成为引领唐山财政增长的“火车头”。2006年曹妃甸工业区实现财政收入1.4亿元，2007年突破5亿元大关，到2008年财政收入更是历史性地突破10亿元，3年间财政收入以年均167%的速度迅猛增长，为工业区开发建设提供了坚实保障。到“十一五”末，预计实现地区生产总值1000亿元。

　　5年内，一座拥有50万人口的生态宜居的滨海新港城将拔地而起！