千方百计扩大内需 我国4万亿投资计划初见成效

　　述评：千方百计扩大内需

　　——聚焦我国4万亿投资计划的初步成效

　　新华社北京5月26日电(新华社记者韩洁)席卷全球的国际金融危机给我国经济带来了很大冲击，首当其冲的是对外贸易遭遇前所未有的挑战。面对外部需求的急剧萎缩，政府高瞻远瞩，坚定信心，在稳住外需的同时，立足全面扩大内需，果断出台了一揽子宏观调控政策。半年多来，各项调控举措初见成效。

　　投资、信贷驱动“消费马车”加速

　　金融危机影响下，我国一部分企业因海外订单锐减陷入经营困难。在“出口马车”速度放慢的背景下，政府加大公共投资拉动“消费马车”前行，成为一揽子经济刺激计划的重要内容。

　　自去年四季度我国实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策以来，中央加大了政府公共投资力度。国家发展和改革委员会数据显示，4万亿元投资中，中央投资总额为11800亿元。截至4月底，今年中央政府公共投资已累计安排下达5189亿元，执行进度为57％。

　　亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家庄健表示，今年前4个月，全国城镇固定资产投资同比增长了30．5％，投资增速迅速反弹表明4万亿元投资计划效果正在显现，尤其表现在政府支持的一些大型公共基础设施项目，投资增长力度更加明显。

　　数据显示，4万亿元投资中，15000亿元将用于铁路、公路、机场等重大基础设施建设和城市电网改造，4000亿元投向保障性住房、农村水电路气房等民生工程和基础设施建设。

　　庄健表示，政府加大投资对于扩大内需、增加就业、拉动经济增长具有很强的乘数效应。“一方面增加投资本身会带来社会需求，另一方面，投资带动社会基础设施建设增多，必然增加对劳动力的需求，从而增加劳动力收入，间接扩大了消费。”

　　统计显示，在政府一揽子计划带动下，消费对经济的拉动作用正在进一步发挥。一季度国民经济增长6．1％中，消费拉动4．3个百分点。今年前4个月，全社会消费品零售总额同比增长15％。在投资和消费增速“双加快”的拉动下，我国经济运行正在显现出积极变化。

　　多举措刺激“居民消费”为经济增后劲

　　面对外需不足，除了依靠投资需求，切实扩大居民消费也成为政府一揽子计划的着力点。

　　自去年四季度以来，政府采取了提高企业退休人员基本养老金水平和低保标准，扩大医保覆盖范围，全面实施家电、汽车下乡，减征小排量汽车购置税等措施，并计划在北京、上海、成都等地开展消费金融公司试点，通过这些措施进一步挖掘潜力巨大的国内市场，带动经济实现新一轮增长。

　　庄健说，过去半年来，中国城乡居民消费实现快速增加，表明政府大力度扩大消费的举措正在发挥效果，尤其是“家电下乡”以及一系列惠农政策的实施，带动中国8亿人口的农村市场提前释放消费潜力。

　　国家统计局数据显示，今年4月份，全国城市消费品零售额6329．6亿元，同比增长13．9％，而县及县以下零售额为3013．6亿元，增速高达16．7％。农村消费延续一季度增速首超城市的奇迹，再次高出城市近3个百分点。

　　在各项消费中，受政府扶持政策鼓励，4月份国产汽车产销双超115万辆，再次创出了月度新高，位居全球汽车销量第一。4月份国房景气指数也结束了持续10个月的环比回落，略升0．02点。前4个月全国商品房销售面积同比增长17．5％，增速比一季度加快9．3个百分点。

　　值得关注的是，为进一步拉动一、二线城市消费潜力，国务院日前还决定，中央财政安排70亿元用于汽车、家电“以旧换新”。据测算，这一政策有望拉动汽车和家电消费约5000亿元。这是我国出台的又一项旨在扩大消费需求的重要举措，对于经济的拉动效果值得期待。

　　清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵说，当前虽然受外部环境影响出口尚未复苏，然而国内消费以及消费带动的相关产业反弹，为中国经济的上升提供了强有力的支撑。

　　消费潜力仍待挖掘 危机“倒逼”发展方式转变

　　历史经验表明，外部经济形势严峻，会对经济发展方式产生“倒逼”作用，为新一轮经济增长打开空间。

　　面对金融危机，政府一方面通过扩内需稳外需，努力保持经济平稳较快增长；另一方面，还通过调整产业结构，推动发展方式向消费驱动型转变，为今后的长远发展夯实基础。

　　“中国未来经济增长的希望，不能再依靠出口和投资的驱动，而应启动其庞大的国内消费市场，这不仅将给中国带来新一轮增长，也将对世界经济发展发挥重要作用。”世界银行中国和蒙古局局长杜大伟说。

　　不过，尽管当前全社会消费需求出现加速增长的好势头，但专家们表示，中国目前消费潜力仍有待挖掘，从长远看，扩大内需特别是消费需求，还有一条很长的路要走。

　　庄健说，从投资需求看，目前中国经济回暖的动力主要来自于政府项目投资，民间投资受投资门槛和信贷等因素影响，很难进入铁路、公路等基础设施投资领域。

　　针对这一问题，最新公布的国家发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中明确提出，要加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资。庄健认为，这无疑传递出一种积极信号，从长远看，投资需求的进一步释放以及经济的可持续增长，最终需要民间投资的跟进。

　　此外，与投资相比，目前消费需求在中国国民经济中的比重仍相对不足，社会保障不健全、国民收入分配结构不合理、居民收入差距过大等问题依然制约着全社会的消费增长，尤其是农村居民生活消费水平比城镇居民落后至少10年。

　　国家发展改革委宏观经济研究院副院长马晓河认为，在现有支农力度基础上，政府还应进一步加大对农业发展和农民增收的支持。“农民的边际消费倾向高于城市居民。随着收入的持续增加，农民将收入用于消费的比例将越来越高。”

　　对此，杜大伟也表示，中国政府正将更多资金投向农村、教育、医疗卫生和社会保障等领域，这将有利于消除低收入群体的后顾之忧，进一步释放消费潜力，扩大国内需求，为中国经济未来发展提供稳定的驱动力。