■ 本报记者 张颖　发自上海

　　“当前，我们面临的内外部环境存在较大不确定性，吸收外资情况短期内实现恢复性增长有一定难度。”昨日，中国商务部发表当前商务形势述评文章指出，自2008年10月以来，随着美国次贷危机发展为国际金融危机，我国吸收外商直接投资已连续7个月下降，这是自1998年亚洲金融危机以来吸收外资首次全面下降。

　　今年1-4月，全国新设立外商投资企业6241家，实际使用外资276.7亿美元，同比分别下降34.2%和21%。尽管今年前3个月实际使用外资金额一度出现降幅逐月收窄现象，但到了4月，月度实际使用外资降幅再度回到22.5%。

　　危机重创外商投资

　　“毋庸置疑，外部环境的变化是导致我国吸收外资下降的重要原因。”对外经济贸易大学金融学院副院长丁志杰在接受记者采访时指出。

　　根据联合国贸发会议最新数据显示，2008年全球跨国直接投资（FDI）流量为1.66万亿美元，比2007年下降15%。跨国并购交易也锐减，2008年并购交易额同比下降29%。美国、日本、欧盟等发达经济体出现经济衰退，跨国公司对外投资能力下降，投资意愿也明显减弱。

　　商务部在文章中指出，为应对金融危机，不少国家进一步放宽外资准入的限制，出台税收减免等优惠政策，我国吸收外资面临的国际竞争加剧。

　　丁志杰认为，随着危机从金融行业向实体经济过渡，跨国公司为了度过危机，大幅重组其全球投资，导致国际资本将更多地在发达国家之间流动，对发展中国家的投资将相应减少，面向发展中国家市场的制造业投资甚至会撤离，国际资本流向将发生重大变化。“因此，中国吸收外商直接投资出现连续数月下降是可以理解和接受的”。

　　创造环境吸引外资

　　在丁志杰看来，吸收外资下降并不表示中国经济失去了吸引力，“恰恰相反，中国经济在这一轮全球金融危机中呈现出了较大的竞争力”。

　　联合国贸发会议所做的《2009-2011世界投资前景调查》表明，稳定的经济增长、庞大的国内市场规模、低成本劳动力、市场开放等因素使中国继续成为最具吸引力的投资东道国。中国美国商会最近宣布，在接受其调查的美国企业中，80%以上的企业对今后5年在中国的业务前景表示乐观；73%的企业将扩大在华投资。

　　商务部认为，吸收外资对我国国民经济发展发挥了十分积极的作用，稳定和扩大吸收外资规模，优化外资产业和地区结构，对我国克服当前困难和保持长远发展，具有重要意义。特别是，为应对金融危机相继出台的扩大国内需求、保持金融稳定、推动产业振兴和技术创新等一系列措施，将为外商投资提供新的机遇和发展空间。

　　为此，商务部印发了《关于2009全国吸收外商投资工作的指导意见》，要求从4方面努力营造良好的外商投资环境，包括围绕“扩内需、保增长、调结构”的总体要求，统筹协调做好吸收外资工作，营造鼓励外商投资的良好环境；加强产业引导，优化外商投资产业结构；促进外商到中西部地区投资，优化外资的区域结构；加强和改进服务，努力为企业排忧解难。

　　对此，丁志杰分析到：“吸收外资下降对中国经济而言并不是一味的负面影响和冲击，而应该看到更多积极意义和机遇。”他认为，吸收外资下降给中国经济转型提供了最佳时机，中国经济在进一步融入全球贸易的同时，也要不断完善自身产业结构的调整。