来源：中国经济时报
天然气定价机制：增加透明度是关键
■透视资源类产品价格调整（3）■本报记者 徐伟 王月金
“油价涨了，气价也快了，先买点儿存着。”6月1日，国内成品油价格上调后，家住北京市海淀区西二旗的汪群玉就到家门口的农村信用合作社购买了200升的民用气，总共用了410元。
月初的油价上涨，令人想起5月中旬热议的天然气价格改革方案上报国务院一事，虽然目前尚未批复下来，但市场对天然气价格上涨的预期已日益强烈。
对此，有专家认为，天然气价格改革是大势所趋，有利于理顺市场关系，但关键是要公开价格构成、增加透明度。另外，作为资源性产品，天然气提价的收益不应该归于经营者本身。
天然气价格改革主要为理顺关系
中国社科院工经所能源室副研究员朱彤接受中国经济时报记者采访时表示，我国天然气价格偏低是一直存在的问题，尤其是民用天然气价格受管制，调价是必然的。
随着环境问题的日益突出，天然气作为清洁能源得以迅速普及。2008年，我国天然气供应量达到近800亿立方米，已有280个城市应用管道天然气，城市燃气中天然气供应量达到300多亿立方米，占天然气供应总量的50％。但经济的快速发展仍然使天然气供应量缺口不断增大。
统计数据显示，预计2010年我国天然气需求量将达1100亿立方米，而届时国内只能提供900亿立方米，缺口将达200亿立方米；2015年，需求量达1600亿立方米，届时国内能提供1200亿立方米，缺口达400亿立方米。
为解决天然气供求矛盾，国家在不断提高国内天然气产能的基础上，加大了从国外进口天然气的力度，“十一五”期间，国家从海上、陆上进口天然气战略全面实施，广东、福建等地LNG 液化天然气 接收站和西气东输二线等工程相继建成。目前国产气、进口气（管道天然气和液化天然气）构成了我国天然气的两大来源。据悉，随着天然气供应缺口的不断扩大，我国对进口气的依存度也越来越高。
不同的气源导致了不同的天然气成本差异，以目前民用天然气价格为例，使用国产气的四川成都市居民用气价格是1．43元／立方米，而兼用国产气和进口气的北京市居民用气价格是2．05元／立方米，二者相差0．62元／立方米。由于国内天然气源分布很不均衡，管道等设施的投资成本和输送成本存在很大差异，造成国内许多城市的天然气价格各不相同，天然气市场价格呈现“各自为战”的局面。
正是由于西气东输二线即将通气，倒逼天然气价格改革提上日程。“不同气源导致的价格差异已经成为天然气市场发展的障碍，需要尽快理顺关系。”中国城市燃气协会理事长王天锡告诉记者，此次气价改革的主要任务，就是在与国际对接和末端用户的承受能力之间寻求新的平衡。
为了理顺国产天然气与进口天然气（包括管道气和LNG）的价格关系，今年上半年，国家发改委多次组织专家对几套天然气价格改革方案进行论证。
据了解，在一气一价、挂钩原油、加权平均、分区定价等几套方案中比较受认可的是挂钩原油和分区定价。挂钩原油拟以国际原油价格为基础，同时考虑附加条件来为天然气定价。分区定价即由政府确定一个价格中心地区的指导价，然后其他地区参照确定价格。
天然气价格与原油价格接轨意味着需要简化价格分类，归并出厂结构气价，各油气田天然气出厂基准价与原油价格挂钩联动。就像成品油的定价机制一样，全国统一基准价，零售环节考虑地区因素。
朱彤认为，如果新的定价机制获国务院批准，就意味着未来国内与国际原油价格“共进退”的能源产品，除了成品油，还有天然气。但鉴于原油价格波动剧烈，容易受到地缘政治、投机等因素影响，天然气价格与之挂钩后，调整会非常频繁，还需要进一步出台配套政策，以利稳定市场。
定价机制增加透明度是关键
近年来，我国实行国家统一的天然气指导价，与国外天然气价格及相关替代能源价格相比，国内的天然气价格偏低，一些下游企业反映一直亏损经营，靠地方政府补贴维持。杭州市燃气（集团）有限公司销售人员表示，杭州市居民用气销售价格是2．4 元／立方米，公司的天然气供应一直靠政府补贴才能继续供应。
但国内天然气价格与进口气价差较大，还导致了进口天然气价格谈判艰难。
今年3月中旬，国内头号天然气供应商——中石油声称，中国的天然气价格非常低，中石油对天然气价格上调是有预期的。中石油表示，目前中石油经营的西气东输一线的平均气价为0．79元／立方米，而西气东输二线的土库曼斯坦天然气到达中国边境时其价格已经超过2元／立方米。国外天然气有一套严格的定价机制，如果价差太大，谈判会非常艰难。
“金融危机的爆发，世界经济低迷，为资源类产品价格调整提供了一个极好机会。” 中石化经济技术研究院一位不愿具名的研究员告诉中国经济时报记者，天然气价格改革会抓住有利时机推出，但上涨幅度不会太大，主要还是采取高频率、小幅度的涨价模式，实现与国际接轨。
早在2007年，国家发改委就曾制定《关于深化价格改革促进资源节约和环境保护的意见》，明确提出要用两到三年时间，逐步提高天然气价格，每年提高幅度最高不超过8％。
2008年11月，上海市的天然气率先涨价，紧接着郑州市、深圳市、南宁市、桂林市等城市也相继提出涨价方案。目前，南京市、武汉市等城市也在进行天然气涨价的调研。
据了解，以上下游产业链的关系划分，天然气市场的上游产业是油气开采，中石油、中石化、中海油等，中游产业是指油气成品加工与运输产业，大型国企在此领域具有绝对优势。
“国内城市天然气价格包括出厂价、管输价、城市管网价三部分，出厂价加管输价形成门站价，目前定价机制是上、中游国家定，下游地方定。”朱彤说，资源性产品的稀缺，决定了任何一次调价都是问题。但收益是否应该全民享有？从资源本身来讲，以税收的方式上调的收益不应该归于企业，因为企业没有付出任何经营成本，不可再生资源的收益显然不能由经营者本身来享有。此外，进口天然气价格比国产天然气高出多少，应该有一个准确的数字。再则，国产天然气在总供应量中占比例多少，成本是多少，利润是多少，更应该给公众一个说法，涨价幅度是多大？应该由权威部门来检验、核定，做到价格公开透明。
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