随着两岸“三通”的实现，以及两岸直航点的增加，人民币与新台币的双向兑换业务应尽早得到解决

　　2009年3月14日，安利万人赴台旅游团首批1600人的豪华邮轮驶向台湾基隆港，展开七天的旅游行程。

　　旅游团到达台湾四天后，台湾“立法院内政委员会”质疑大陆游客持有人民币兑换新台币很不方便，影响了直航团的消费。于是，台湾央行采取行动，决定各银行在邮轮抵达码头设立货币兑换点，方便游客上岸即可兑换新台币。直航团的货币兑换问题似乎得到了解决，但人民币兑换台币所带来的不便，并不是从直航团才开始的，也不是通过货币兑换点的临时增加，就能得到根本改善的。

　　4月26日，海峡两岸关系协会会长陈云林与台湾海峡交流基金会董事长江丙坤在南京紫金山庄举行两会恢复协商以来的第三次会谈。双方同意将两岸常态化包机转换为空中定期航班，实现两岸航空运输业务正常化，增加合肥、哈尔滨、南昌、贵阳、宁波、济南等6个直航点。这一举措将大大增加大陆居民赴台旅游人数，也使两岸货币双向兑换问题变得迫在眉睫。

　　人民币兑换：烦琐

　　“对不起，老大爷，我们不能给您换成新台币。”这是陶老先生第七次听到的拒绝声。72岁的陶老先生，2009年春节前报名参加赴台直航团。为了提前做好赴台准备，陶老先生真是用心良苦。在赴台旅游说明会之前，他几乎走遍了北京市朝阳区的所有银行，想在赴台前多换些新台币。让陶老先生不解的是，虽然每次去银行咨询，都能看到柜台人员灿烂的笑脸，但他始终没能把手中的人民币换成新台币。

　　带着满腹疑问，陶老先生在赴台旅游说明会上抢着问导游小姐：“小姑娘，我这钱怎么换不了呢？”导游耐心地解释：“陶老先生，我们需要带上人民币现金，到了台湾，去相应的银行才能兑换新台币，北京所有的银行都不能兑换新台币。”导游还一再告诫，“大家尽量多带些人民币，到台湾之后是没办法再取人民币的。”

　　目前，除了福建等几个省外，大陆其他地区的所有银行都不提供人民币兑换新台币业务。国家外汇管理局明文规定。中国银行只办理新台币兑换人民币业务，实行单向兑换。按照现在的规定，也就不难理解陶老先生走了多家银行也兑换不到新台币的原因了。

　　人民银行研究生部学术委员会副主席王自力教授认为，货币兑换问题得不到解决，影响了赴台游客的消费信心和安全指数，也影响了两岸服务业正常运转所需要的基本保障和持续相融的现实依托。货币通，消费才通，市场才通。

　　兑换新台币在大陆受阻，到了台湾是不是就很便利了呢？目前的情况是：大陆游客到达台湾后，可以在十多家指定银行兑换新台币，每次兑换上限为2万元人民币，人民币与新台币汇率按照当日汇价，每兑换一笔都要支付一定的手续费。在台湾，虽然人民币与新台币可以双向兑换，但也有一定限制，要按指定的地点去兑换，兑换总额、兑换手续费都有规定。由于兑换货币不方便。游客胡先生和妻子耽误了很多游玩时间，也影响了游玩心情。胡先生抱怨道：“本来跟团旅游时间就很受限制，在每个景点只能待上一个小时左右。还要把时间耽误在货币兑换上，太麻烦了。就好像玩游戏机一样，要不断兑换游戏币，游戏才能继续玩下去。”

　　由于货币兑换的限制，很多赴台游客在消费时总是缩手缩脚，不敢花钱。王自力教授认为，双向兑换的限制打击了游客的购物积极性，影响了游客的购物心理，抑制了游客的消费需求。对台湾旅游业、服务业的长期发展，对两岸服务业的进一步合作都造成了不利影响。目前，台湾方面增加了货币兑换点，但双向兑换并不等于自由兑换，对大陆游客赴台旅游依然是个障碍。

　　银联卡入台：困难

　　货币兑换给赴台旅游造成了诸多不便，很多大陆游客就选择了带信用卡或银行卡赴台。可是，现在台湾所有能刷卡的商店，从百货公司到精品店，都不认银联卡。

　　台湾地区“立法院”于2008年5月初审通过开放全岛兑换人民币议案后，台湾方面已在考虑银联卡入台问题。台湾金融监督管理委员会（以下简称“金委会”）副主任李纪珠表示，“(金委会)当然希望中国银联的网络能在台湾地区运营，这将为大陆游客赴台提供更多便利。”目前，这方面的谈判正在进行，相关协议尚须监管部门批准。李纪珠曾是两岸全面“三通”的主要推手之一，也是“人民币在台汇兑草案”的拟定者之一，她建议两岸全面开通人民币直兑业务。

　　对于银联卡赴台，大陆银联相关负责人曾表示，目前正就相关事宜与主管部门商讨。因为涉及台湾地区业务不是单纯的商业活动，具体细节需以大陆央行的决定为准。两岸媒体之前也曾预测，2008年7月，银联卡业务将进入台湾。近一年的时间过去了，作为大陆唯一银行卡支付系统运营商的中国银联，依旧没能让银联卡进入台湾。

　　在近一年中，几乎不见中国银联对银联卡赴台问题作任何正式回应，只是在2008年9月22日，中国银联总裁许罗德以个人身份，在清华大学经管学院演讲时表示，在台湾使用银联卡或许不用等太久，因为已经没有什么技术障碍。银联卡在香港、澳门都用得很好，在台湾应该也没有什么问题。

　　牛年春节过后，大陆游客赴台人数逐渐攀升。由于银联卡在台无法使用，游客被迫使用更多的现金交易，消费受到限制。台湾业者也希望当局尽快开放大陆银联卡在台使用，以扩大商机。台湾“行政院大陆事务委员会”副主委傅栋成公开表示，发卡机构间的结算属于技术层次，不需要通过海基会与海协会的协商机制来处理。相关机关对于大陆银联卡来台使用，只要两岸的发卡机构达成一定共识，向“金委会”提出申请，获得许可后就能开办。

　　既然银联卡赴台不存在障碍，为什么至今不能开通？中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇一语点破：银联卡在全球铺设网点的速度一直很快，现在之所以仍未在台湾开通，恐怕不是经济层面的问题所致。

　　货币清算机制：等待

　　2009年3月11日，台湾金融监督管理委员会主委陈冲表示，大陆银联卡来台，目前尚有技术面及货币清算机制等问题待解决，技术面已无大问题，但货币清算机制暂无开放时间表。看来，要解决银联卡入台，先要解决货币清算机制问题。

　　货币清算机制不仅是促成银联卡入台的基础，更是两岸银行业交流合作的基础。2008年9月7日，第三届海峡西岸经济区论坛召开。很多专家表示，自从开放大陆游客直接赴台观光以来，海峡两岸人员和贸易往来的金融需求越来越强烈。从规范两岸货币流通、防范洗钱风险等方面考虑，实现新台币与人民币的直接通汇已迫在眉睫，两岸应尽快协商建立货币清算机制。

　　2008年，台湾当局开放了人民币与新台币的兑换业务，但在操作上，赴台游客换新台币一直有诸多限制。“两岸民众的货币需求虽得到部分满足，但因两岸尚未建立货币清算机制，各银行的人民币现钞几乎都靠香港汇丰和美国银行专案进口，货源并不充足，不能完全保证人民币供应量。”王自力强调了建立货币兑换与清算机制的必要性。

　　中国人民银行上海总部金融一部综合处的舒雄也表示，“尽快建立两岸货币清算机制，解决两岸货币直接兑换问题，是两岸金融合作顺利开展的基础和前提。在岛内私下人民币流通使用已渐成规模的情况下，尽快在台湾岛内办理人民币业务提供清算渠道和回流机制，既有利于进一步密切大陆与台湾的经贸关系，也有利于提升人民币在两岸经济融合、互动中的影响力。香港在人民币清算业务上的成功实践，为大陆和台湾之间的货币清算提供了可借鉴的模式，有例可循，在技术上也完全可行。”

　　舒雄在一年前就建议授权中国人民银行上海总部具体负责，安排两岸货币直接兑换、清算的商谈工作，并提出了两种可选的模式：一是两岸金融管理部门比照港澳模式，商定一家商业银行作为台湾地区人民币业务清算行；二是以香港银行人民币业务清算银行作为两岸清算中介。

　　中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇对此显然更乐观，他认为，由于两岸经贸发展迅速，两岸金融界高层互动往来频繁，货币清算机制的最终实现指日可待。同时，两岸也不需要借助任何清算行，直接实现两岸银行间的直线合作，是最为有效和便捷的办法。专家的说法和建议不无道理，但从目前情况看，无论是台湾银行，还是大陆银行，能做的只有等待。

　　今年3月中旬，台湾地区最大的银行——台湾银行和台湾中小企业银行董事长相继宣布，正在预备“登陆”设点计划。与此同时，中国银行、工商银行、建设银行和招商银行也先后向中国银监会提出申请赴台设点。两岸银行在用实际行动，呼吁和期待两岸货币清算早日实现。

　　两岸货币兑换历程

　　1988年，中国银行在福建开办新台币兑入业务。

　　2004年1月，福州、莆田、泉州、厦门、漳州试点新台币兑出业务。

　　2004年3月，台当局允许台湾民众一次最多携带6000元人民币入岛。

　　2005年10月，台当局开放金马地区金融机构试办人民币兑换业务，凡符合“小三通”入出境规定的台湾民众或大陆游客，每次可兑换2万元人民币。

　　2008年6月30日，台当局开放人民币在台定点兑换，每人每次兑换额不得超过2万元人民币，公司、法人暂不在开放之列。

　　事态追踪

　　　两岸货币双向兑换范围将扩大

　　2009年5月14日，国务院发布《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，赋予了海峡西岸经济区对台先行先试政策。《意见》指出，要推动对台离岸金融业务，拓展台湾金融资本进入海峡西岸经济区的渠道和形式，建立两岸区域性金融服务中心，支持设立两岸合资的海峡投资基金，推动金融合作迈出实质性步伐。

　　《意见》指出，要积极推动建立两岸金融业监管合作机制，在此机制下，优先批准台资银行、保险、证券等金融机构在福建设立分支机构或参股福建金融企业，支持设立两岸合资的海峡投资基金，进一步扩大两岸货币双向兑换范围，逐步建立两岸货币清算机制。