侯宜中手拿规划图。从2006年起，他以仪征市环保局党组书记的身份，举报扬州化工园区污染问题。记者 吴伟 摄

　　- 人物简介

　　侯宜中

　　1950年生，1970年入伍当兵四年多，1975年复员后在工厂工作10年。以后历任计划委员会副主任、乡镇党委书记、仪征经济开发区负责人等职。2003年调任仪征市人大财经委主任，2005年到仪征市环保局任党组书记，2007年退居二线。

　　自2006年9月起，他以仪征市环保局党组书记的身份，开始举报扬州化工园污染问题。至今3年已举报19次，收效甚微。

　　侯宜中感觉胸中憋屈。

　　当他站在窗口，闻着那股难闻的化工废气时，还感到耻辱。

　　遇有西南风和雾天，嗅着同样气味的数万仪征市民，骂骂咧咧，其中包括“问候”曾任仪征市环保局党组书记的侯宜中。

　　可他管不了。气味源头是离市区西边两公里的扬州化工园区，超越了仪征的管辖能力。

　　侯宜中决定“夯怂”，“别人都不上，逼我上”。3年，他一封接一封地向上级写举报信。

　　“夯”在仪征方言中，有愣头青之意。

　　自称和爷爷般“仗义”

　　听说扬州农药化工集团要在仪征建设新厂区，侯宜中当场反对

　　“我这脾气是家族遗传”。59岁的侯宜中头发花白，说话中气足，行为举止与江南的秀气不搭调，干脆，不拘小节。

　　在老一辈仪征人中，侯贯的名字家喻户晓，上世纪50年代担任过仪征副县长，“耿直、刚烈”。他是侯宜中的爷爷。

　　从4岁到20岁，他在爷爷身边长大，直至去湖北当兵。

　　侯宜中自称和爷爷一般“仗义”。

　　他跟化工废气较劲，始于2002年。

　　仪征市一次产业调整会上，明确提出要在当地发展氯碱、氯苯、农药化工，江苏扬州农药化工集团要利用仪征经济开发区的土地，建设新厂区。

　　侯宜中时任仪征经济开发区党工委副书记、纪工委书记，当场反对：“凭什么把扬州的污染企业转移到仪征来？地点又离主城区太近，绝对不能同意。”

　　江苏扬州农药化工集团(以下简称“扬农”)，总部位于扬州市区南郊，主要生产农药、氯碱、精细化工产品，其历史可追溯到1958年，目前是国家重点农药生产骨干企业，上市公司，扬州的税利大户。

　　但企业在扬州市民中口碑不佳，其工业废气排放屡屡引发厂区附近民众抗议。

　　包志高，扬州市环保局规划处处长，1991年曾作为环境监测员，“去扬农取样，得捂着鼻子进”。此后，虽经生产工艺改进，气味有所减轻，仍难免扰民。

　　2002年，扬州提出创建“国家环保模范城市”目标，并酝酿将扬农等化工企业“退城入园”。与之配套，扬州获江苏省批准，在城东南建设2.3平方公里的化工园区。

　　但此位置恰恰处在城市上风口。按规划要求，当沿长江一线迁址建设。

　　扬州有江都和仪征两处可选。江都虽位于扬州下游，却是“南水北调”工程的东线源头。仪征是扬州上游，化工园区排水经扬州后，会有段过滤再注入江都。

　　扬州遂决定，将化工园迁至其下属的仪征市城区以西，规划面积2.5平方公里(后来规划面积扩大到约60平方公里)。

　　在由扬州市环保局提供的化工园区资料中，迁址的论证过程被寥寥几笔带过。

　　“阴差阳错”主政环保

　　在人大工作时，他质询环保局长废气扰民问题，一年后他被调任环保局党组书记

　　侯宜中的反对，没有奏效。

　　2003年，扬农集团下属两家企业优士化学、瑞祥化工进园施工。

　　随后，仪征撤销了经济开发区，在原土地规划范围内设立扬州化工园区。

　　化工园“一把手”之职，是时任仪征市委书记的卜宇。2005年，扬州向“联合国人居奖”发起挑战。翌年1月，卜宇兼任扬州市副市长，化工园的领导规格进一步提升。

　　在行政上，化工园对扬州直接负责。仪征市环保局没有化工项目的审批权，只有属地行政执法权，以及项目环评初审权。

　　园区财政收入实行“811”分成。“8”归化工园偿还债务及自身发展，两个“1”分别归扬州和仪征。

　　因经济开发区撤销，侯宜中于2003年改任仪征市人大财经委主任。

　　次年，在市人大常委会上，针对扬农排放的恶臭废气扰民现象，侯宜中直接质询了当时的环保局局长。

　　“可能我说得太多了。”

　　2004年12月，仪征市提出将侯宜中调任环保局当党组书记。

　　人大任期未满，他不太想走。那时，侯宜中54岁，按惯例，在政府，正科级干部到56岁就退居二线，在人大可放宽到58岁。

　　许多人劝他，此处不留你，待着也难受。

　　2005年，侯宜中走马上任仪征市环保局“一把手”。他从一位“挑刺者”，成了环境的管理者。

　　无奈“先上船后补票”

　　化工园比仪征市要高半级，仪征市环保局只能罚罚款，很多未批先建项目就补办手续了

　　恶臭气味，并没有随着侯宜中的上任而消散。

　　今年4月底的一个夜晚，严庆云在梦中醒来，一阵恶心，透不过气。

　　他抓起电话拨通110投诉，“我不希望你解决，但一定要备案。曾有人给你打电话，他半夜被气味憋醒了，立此存照。”

　　严庆云是中国民主促进会仪征委员会原副主委，已退休在家，住在离化工园直线3公里的扬子公园边。

　　他在阳台伸出的晾衣杆上，专门挂了个破布条制的简易风向标。

　　只要是西南风、高气压，他就立马分别给两个孩子家打电话，通知赶紧关窗。

　　在这种气象条件下，“投诉电话不是一般的多”，仪征市环保局环境监察大队队长于冰说。

　　他们会通知企业，但工艺改造也不是三天两夜能完成。环保局只有在电话、网络上，做一些普通民众看来太过“温吞水”的回复。

　　“其实我们也知道，他们管不住。”市区一间复印店老板朱平说。

　　侯宜中体会到了环保局的尴尬处境。

　　化工园比仪征市还要高半级，是扬州市的“台柱子”，仪征市环保局是下级单位，只有项目初审权，决定权在扬州，所谓的环保属地管理只能罚罚款，对这些企业来说根本是九牛一毛。

　　在他看来，“罚完了款，也就是默认可以补办手续了，很多未批先建的项目就这样"先上船后补票"。”

　　　　侯宜中手拿规划图。从2006年起，他以仪征市环保局党组书记的身份，举报扬州化工园区污染问题。记者 吴伟 摄

　　“我得对他们负责”

　　侯宜中了解的情况是，化工园废气污染物中包含致癌物

　　“扰民气体主要是优士化学排放的贲亭酸甲酯和异戊烯醇”，仪征市环保局环监大队队长于冰解释。

　　这两种化合物是农药生产过程中的中间体，“目前国家没有排放控制指标，我也不清楚它们在医学上的毒理反应。”

　　而侯宜中了解的情况是，化工园废气污染物中包含四氯化碳等致癌物。

　　不断有化工园附近的居民称，长期吸入化工园的废气导致了其亲朋好友的肺癌、呼吸道疾病。

　　老干部们从仪征市人民医院和仪化公司医院病案室，分别拿到了两组数据。

　　以2005年为间隔，化工园投产前三年和后三年相比：呼吸系统疾病住院平均人数上升39.3%，恶性肿瘤平均住院人数上升64.8%，其中呼吸系统恶性肿瘤平均住院人数上升73%。

　　侯宜中坦陈，这组数据仅供参考，替代不了严格的毒理学调查，“不能说化工厂废气必然导致本地肺癌患者数量上升”。

　　“但我得对他们负责。”他看了一眼客厅里1岁大的孙子。

　　受废气影响的，不仅是市民的健康。用侯宜中的话说，还“严重影响仪征的经济发展和社会事业”。

　　仪征城西的“镜湖花园”建于2002年，是当时环境最美的商品楼盘。开盘时，创当时仪征最高价1600元/平米，一度升值到2000元以上。

　　现在，2000元都卖不上去。此处距化工园直线距离2公里左右，遇有不良气象条件，化工废气臭味令人窒息。

　　“镜湖花园”物业公司工作人员介绍，目前小区只有大约60%的入住率。

　　自“镜湖花园”向东200米，是拥有5000多名师生的仪征中学。

　　端午假期最后一天，高三照常开课，一位教师说：“我们激励学生，就说"不好好学习，就在仪征闻气味"”。

　　据江苏省环保厅2006年对扬州化工园始建的环评批复规定，“扬州化工园区与仪征主城区之间要留足1000米空间防护距离，该距离内不得建设居住区、学校、医院等敏感建筑”。

　　但是，在直线距离500米的金庄组，仍有200多户居民尚未搬迁。

　　侯宜中说，现在不断有人外迁，一个人出去就把全家带走。自己走不出去，也要把子女送走。

　　统计年鉴显示：仪征城市总人口2002年—2004年三年人口净增5800人，2005年—2007年三年净增900人。

　　自揭其短的“叛徒”

　　侯宜中以仪征市环保局党组书记的身份，开始举报扬州化工园污染问题

　　当过军人的侯宜中说，“我是叛徒，哪有自己人揭自己的短。”

　　自2006年9月起，他以仪征市环保局党组书记的身份，开始举报扬州化工园问题。

　　挨侯宜中第一炮的，是扬农集团下属瑞祥化工，反映的是其第二批化工项目未批先建问题，而投产的项目有可能致畸、致癌、致突变。

　　他分别向扬州市环保局、监察局、江苏省环保厅举报了4次。直至2008年，经过扬州市环保局处罚，瑞祥化工补批了事。

　　后来，侯宜中将视线转移到了润扬国泰、恒基达鑫两家企业的化学品储罐项目东移问题。

　　他说，如果项目按原计划建成，那化学品储罐区将直抵主城区。一旦发生重特大泄漏或爆炸事故，20万仪征市民几无撤离时间。

　　且项目地点位于胥浦河口，河流往南注入长江，发生重特大事故将直接污染长江水源，进而影响到下游的扬州、江都。

　　“成百上千吨的化学品，谁也不敢保证储罐发生一点事故的可能都没有，得往最坏处想”，退休化学化验师姜云龙说。

　　此时，侯宜中已经在环保局退居二线。

　　现任仪征市环保局党组书记的殷恩宇也知道问题的严重性，与侯宜中进行了联合举报。耐人寻味的是，日后的联名信中，殷恩宇是以“原教育局局长”的身份出现的。

　　2008年11月25日，第12次举报，侯宜中找了22位老同志，以“一批老同志代表”的名义，给仪征市四大班子寄信34封。

　　化纤厂退休高级工程师程士凤回忆，征集签名时，侯宜中说，退下来应该干点事情了吧？咱们还拿着老百姓给的退休金，闭眼之前积点阴德，子孙后代今后还要在这里住。

　　过了一阵，侯宜中怒了，举报“一点反应都没有”。

　　联名200多老干部举报

　　说起征集签名“一呼百应”，侯宜中拍拍自己的屁股，“我这里干净”

　　“大家恨死了。”老医师傅彪(化名)说，“春节那会儿，一听说原环保局书记征集签名，激动得不得了，终于有人说话了。”

　　严庆云是最早参与签名的成员之一。以前想解决问题，但他不懂，“现在有个懂的人站出来，就该支持。”

　　在仪征家中，说起征集签名“一呼百应”，侯宜中拍拍自己的屁股：“我这里干净。”

　　今年2月5日，侯宜中在上一次联名的基础上，总共联合203名老干部、离退休职工，向省市、国家环保部、国土资源部等相关部门，反映扬州化工园对仪征环境的污染。

　　联名信上，还有他的前任，原局长、党组书记赵有宽，以及财政局、卫生局等党政副科级以上干部15人。

　　联名信有了反馈，找谈话的来了。

　　老干部们声称，市里要求各个部门对口做老干部的工作，是老师的归教育局管，是医生的归医院管，老干部由市委市政府管。

　　市里通知签名的老干部，仪征市委书记卜宇要接见他们。

　　那天正巧下雨，每人发了把雨伞，三四十位老干部坐上了大巴。

　　他们先被拉至扬州化工园内的大连化工、优士化学参观。每到一处，就去会议室看宣传片。

　　程士凤觉得不对，这种片子是应付上面检查用的。

　　中午到酒店，来了个化工园管委会的副主任，讲环保治理、如何达标等问题，滔滔不绝一个多小时。

　　老干部们不满，打断了他的讲话，“这次不是听你讲，而是我们要说，要亲自与卜宇对话”。

　　副主任说自己下午两点半有事先走，饭后大家各自回家。程士凤打电话给侯宜中：“怎么这样？怎么这样？”

　　黄为民是另一批“工厂一日游”的老干部。

　　中午吃饭时，讲话的换成了扬州市政府副秘书长，介绍了化工园在税收、就业等方面的好处。他说，化工园也正在逐步改进，并非无动于衷。

　　没多久，就遭老干部们起哄，“他不懂环保和化学”，黄为民评价。

　　拳头遇上棉花

　　针对举报的问题，有关人士分别作出回应，但在侯宜中看来，他们仍是“我行我素”

　　侯宜中“折腾”的动静大了。

　　今年4月，《中国环境报》记者奉环境保护部副部长潘岳批示，到扬州调查核实举报问题。8日，报道刊发。

　　5月底，新华社记者报道此事，引发强烈反响。侯宜中也成为关注的焦点。

　　但是，具体到污染问题的解决，像是拳头打在棉花上。

　　已造成的废气污染是既成事实，侯宜中、环保部门、扬州化工园在这点没有太大争议。

　　首要的，是治理气味源。

　　侯宜中承认，园区两家主要废气排放企业优士化学、方顺粮油在治理废气排放上有所改进。“比以前好，臭味的次数要少。以前每个月三四次，现在一次。”

　　他在举报信中建议：“当务之急是，优士废气不能根本治理的生产线，要立即搬出或停止生产”、“优士应从今年开始西迁，三年时间内让出原址，控制瑞祥发展规模，不得再在此地建设任何新项目”。

　　在扬州化工园管委会分管环保的副主任吴汛看来，“优士在解决不了问题的情况下，有可能西迁。”只是，需要给优士一点工艺改造的时间。

　　事发后，仪征环保局扮演着“和事佬”的角色。环监大队队长于冰在受访过程中，谈的基本全是优士、方顺两家企业的技术改造细节。

　　还有针对工业废水的质疑。

　　专门用以处理化工园区工业废水的青山污水处理厂，迟迟不能通过扬州方面的环保验收。

　　扬州环保局规划处处长包志高回应，青山污水处理厂未达标的原因，是磷含量超过国家标准0.5单位，“中国的水系普遍磷超标，含磷洗衣粉害的”。

　　他说，造成磷超标的主要原因可能是优士化学新投产的草甘膦项目，目前正投资进行针对性整改。

　　态度，也是各方争执的焦点之一。

　　侯宜中认为，在行动上，针对举报的问题，化工园与扬州环保局“无动于衷，我行我素”。

　　吴汛并不认可。她说，侯宜中的举报不是“未果”，而是得到了各级领导，包括化工园的积极响应。“我们告诉过他，化工园已经按照相关规则进行了改进，跟他解释了多次。他举报也没错，(废气)这个事情确实存在。”

　　“我不是好事者”

　　三年举报之路，侯宜中觉得有点难过，“这已经不是环保部门能自行解决的问题了”

　　被媒体报道后，侯宜中忙于见记者与各级领导，在端午节，他还与环保部的两位处长见了面。

　　他也在不断回顾自己所经历的19次举报，所走过的三年“排毒之旅”。

　　第一年，侯宜中觉得他信心满满，江苏省环保厅副厅长亲自接见，并下派了专门的调查组。

　　第二年，坚持，但他没有想到被举报者“一点不改”。

　　最后，他“有点难过”，家人朋友都在劝他到此为止。

　　其实，侯宜中还有一些多少令扬州感到尴尬、为难的建议。

　　“扬农要有选择地迁移，不能整体搬迁到仪征”、“把化工园交给仪征建设与管理”、“扬州不参加化工园区财政分成”、“调低园区级别”。

　　“我原本希望内部解决，我不是好事者，(目前)这已经不是环保部门能自行解决的问题了。”侯宜中说。

　　记者 吴伟 江苏仪征报道 (来源：新京报)