第二届中国开放论坛，以新中国成立60周年为背景，在应对全球经济危机的新形势下，探寻中国新一轮改革开放的突破口，研讨中国参与构筑世界经济新格局的机遇与挑战。搜狐财经作为本次论坛的战略合作伙伴，对本次进行现场报道：

　　张小济（国务院发展研究中心对外经济研究部）：谢谢主持人，张主任、毛市长，大家下午好！这个主题是讲城市的开放和合作，有幸作为第一个发言人，今天下午是讲开放与合作，探讨中国工业化、城市化协调发展之路。

　　第一个问题：我国的现代化道路伴随着城市经济的发展。我们刚刚庆祝了改革开放三十年，在过去三十年里我国的发展目标是在时间和空间上一步一步实现的。从时间上看，我们经济学是很重视时间，我们讲价值的创造、讲劳动生产率、讲长期的增长，往往从时间的概念来阐述。那么，改革开放使我国的生产力得到充分的释放，经济总量以年均10%的速度增长，人均收入从不到三百美元提高到三千美元。小平同志提出国民生产总值到本世纪末翻两番。十六大提出人均收入翻一番的战略目标，我们都提前实现了。所以从时间概念来讲我国的经济知道很大很大的发展。换一个角度，我们的经济发展从空间上来看，城市是我国实施改革开放方针、产业政策、区域政策的重要依托。比如大家都知道的，从上世纪八十年代经济特区、14个沿海城市、沿海地带的开放，到九十年代浦东新区，沿江城市和沿边城市以及省会城市的开放，在空间上形成了全方位、多层次的对外开放的格局。

　　进入本世纪以来，在推进区域经济协调发展，城乡一体化当中，城市经济的集聚和辐射功能发挥着越来越的重要的作用。大家都知道，我国实行西部大开发、东北老工业基地的振兴、东部崛起、滨海地区的开放等等。这些在新世纪里我们推出的重大区域发展政策。所以我想，我们离开了城市的发展，离开了空间结构经济的腾飞，很难准确地描绘我们过去三十年所取得的伟大成就。

　　二：展望未来，未来十年里城市化步伐将进一步加快。改革开放三十年来，中国城市化率从20%左右提高到去年的45.7%。城市化建设已成为推动中国经济增长，社会进步的重要动力。按每年一个百分点的速度，未来十年里，我们将迎来城市人口首次超过农村人口的历史转折。上午哈继铭博士提到了这样的一个问题，就是中国长期增长的动力。其中提出特到，城市化的问题，在本世纪初的时候，中国只有香港经济总量超过万亿元。按人民币来算是这样，但是2008年也就是去年，上海和北京经济总量已经超过万亿元，未来十年里，中国将有五到十个，超过万亿元的大城市。但是我们希望宁波也在其中之一。当年小平同志曾经讲，中国要再造几个香港，他的这个愿望正在一步一步变为现实。我们刚才讲的大城市，我们还有很多很多中小城市。三年前我国超过千亿元的城市不到50个，2008年达到88个，未来十年我个人推算按各地经济增长速度推算，至少还会再增加50个年均经济总量超过千亿元的城市。我想把这暂定为中等城市，我国有2003个县，包括县级市，目前这些城市经济实力排名前一百个，绝大部分分布在东部沿海地区，经济总量平均在四百亿元左右。总体上来看，我国县级城市的发展水平和人口承载能力目前比较弱，当然也意味着未来有更大的发展潜力，也有必要得到更大的提高。

　　因此，从这个意义来讲，未来的十年可能是中国城市化一个高潮。

　　第三个问题：以市场为纽带为更多的城市创造发展的空间。在一个13亿人口的国家实现工业化、城市化是一个前无古人的事情。我们要借鉴国际经验，更要从中国的国情出发，探索一条新路。作为一个经济大国，需要有若干个千万人口的大城市，需要有国际商业中心的城市，从目前在全球以及在东亚亚洲地区的地位来看，中国确实需要建立一些超大型的国际商业中心。但是作为一个人口大国，更需要数以百计乃至千计的中小城市的经济大发展。目前按户籍人口统计，我国有一百个百万人口的城市，人均年收入超过五千元的城市有170个。其中收入最高的前20个城市与最低的20个城市相比，差距是三到四倍。人均收入偏低，意味着城市商业机会缺乏，公共服务财力不足，难以吸纳和承载更多的人口。

　　我国人口数量大，城市化不可能仅仅靠少数大城市的发展来现实。因此，如何加强大城市与中小城市之间的经济联系，实现合理的产业分工和布局，实现工业化、城市化的协调发展，是未来我国的发展中的重大课题。

　　上午哈博士也提到了，未来工业化、城市化面临的挑战，其中也提到了，如果我们不能更快的发展，使得城市化进程加快，那么长期的增长就会面临一个后劲不足的问题。我想这是确实是摆正我们大家面前一个严峻的挑战。所以加快城市化对我国的长期稳定发展是具有重要意义的。

　　第四个问题：城市的发展既要对外开放也要对内开放。

　　一个城市的发展，要成为区域的经济中心，成为国际商业中心，或者是枢纽，成为投资、经营、就业和居住的乐土，成为“物质文明、政治文明、精神文明，生态文明”之地，必须坚定不移推进改革开放。从全球范围来看，一个国家靠市场封闭起来是不可能得到发展的。在市场竞争条件下，一个城市更不可能靠市场分割来获得发展。中国城市化过程中的竞争是必不可免的。目前，在招商引资方面，在各种各样的城市开放化的过程中，城市之间的竞争非常的激烈，同时，我们也应该看到，各个地区和城市之间的合作势头正在兴起。以城市为主体的各种展会、洽谈会越来越多。特别值得注意是一些城市开始出现制造业往外转移的迹象，东部沿海地区的城市群现象正在中西部地区得到复制。要加强城市之间的以市场为纽带的合作，需要政府开放发展思维和实实在在的改革举措，各个城市应该大力提倡。

　　这是我个人的一些想法。因为在座的很多市长，我也是向大家请教。

　　一个概念我想是应该提倡的“物尽其用”。所谓物尽其用就充分发挥各自的比较优势，包括资源优势、区位优势、文化优势等等。我们讲比较优势的时候，其实在经济学里面有两层含义，一个是静态是动态的比较优势。各地还可以通过开放、通过对外合作，利用两个市场、两种资源创造新的优势，也就是说实现动态的优势。比如说，刚才我听到宁波原来教育是比较落后的，那么通过开放的方式，通过引进来的方式，把自己原来不足的方面，听说是跟诺丁汉大学合作，把国际的大学办到宁波来，这是很好的做法。通过创新的思维，通过创造优势来弥补自己的原来的不足。

　　第二个是物畅其流，建立高效便捷的物流网络，建立多层次的物流体系，建立广覆盖的公共服务体系，要做到这一点也是有一定的难度。这涉及中央部门行业准入、特别是审批制度的改革，各个地区城市之间所谓出现的壁垒，和中央政府行业准入政策审批制度是有关系的。当然各个城市也有必要主动的降低门槛，打破观点，做到进出自由。我们在调查研究中，有一些企业跟我们讲，到一个地区去投资，大家都欢迎，但是我们想换一个地方，想把投资撤出去到另外的地方去，那就比较难了。如果你说利税大户的话，地方政府会千方百计挽留你。所以我想开放的意思，不光要人家来，也要允许人家走，这才能一个真正的创造一个比较宽松的环境，才有更多人来选择你。

　　第三是做到人尽其才。现在各地都非常重视引进人才，招贤纳士。但是我想，首先一个城市能不能吸引到优秀人才，关键是自己有没有一个好的用人机制，能够让更多的人找到适合的岗位，让更多的人能够有发挥聪明才智的机会。我们现在很多企业，很多城市，在对外对内投资当中，非常需要重视的一点，就是要尽可能实行本地化。我们确认，如果我们能够利用我们开明的政策，一种高效的管理，整合当地的优质人才，可能我们的投资可能得到比较好的效果。这特别是对我们一些走出去的到海外投资的企业，更要重视如何利用当地的人才，对内投资也是同样的道理。

　　当然我是班门弄斧，在座有很多市长，你们可能有更多的高见，我只是谈一些自己浅薄的一些看法。最后我想讲的是：

　　我国工业化、城市化快速发展，所具有的巨大潜力，正在吸引全球的资源，国内资源则更多向大城市集聚。

　　值得注意的是，当人民正在关注中国工业化、城市化发展协调性问题的时，包括哈博士讲到我们面临城市化问题的挑战，我们注意到一些先知先觉的企业，包括跨国公司已经开始把注意力转向我国的二线城市，特别是内陆城市。

　　从长期来看，我个人对我国的发展需求拉动作用是充满信心的，就讲城市化这一问题，如果说未来十年里头我们有一亿人到城里来买房，一套房按35万计算，就是35万亿，这是一个多大的需求！今年政府拉动四万亿，我们就说买一亿套房，当然农民可以在自己的家乡盖一栋小楼，也可以选择在城市里买房子。但是我想对整个国民经济拉动作用是截然不同的。所以这也是我国面临的巨大机遇。

　　未来十年，我们将迎来城市人口超越农村人口伟大历史转折，新型制造业、新型服务业向内陆河中小城市扩散，成百上千城市崛起，将源源不断创造巨大的市场需求，带动中国长期快速发展。

　　我就讲这些，谢谢大家！