如何实现水资源的全面协调可持续发展，为经济发展、人民安居服务？新疆库车县水利部门从矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的水利问题上下功夫，积极推进“民生水利建设”，实现管理理念、规划思路、用水模式、保护举措、开发方式、管理手段的六个转变，服务千家万户。

　　管理观念由供水管理向需水自治转变。水，关乎农民生产之本。库车原有传统的农业生产灌溉供水管理是通过对水资源供给的管理，提高供水能力，满足水资源需求。由于库车全年地表水蒸发量较大，且分布不均衡，河流流经地域存在跑冒滴漏现象。地表水从水源地到农田，计算蒸发量和“跑冒滴漏”等因素，平均100立方水损耗30立方左右。而库车河灌区、渭干河灌区、塔里木灌区、二八台灌区四大灌区涉及农业人口28万人，水资源的供求矛盾相对突出。为了解决农田灌溉设施基础簿弱、高峰期时农民用水困难问题，库车县一方面从2005年开始对境内的河流、水系进行综合治理，在加强地下水资源开发利用的过程中同时在进行地下水资源的保护工作，避免过度开发造成无水使用的情况。另一方面通过对水资源需求的管理，成立8个基层“用水协会”，将协会作为基层农民反馈用水、需水信息的平台，由供水管理向需水管理转变。通过农村用水协会自我调配与管理，实现了需要多少水，分多少水。目前，全县农业灌溉用水50%的农户实现了供水到户，达到合理分配水资源的目标。

　　规划思路由开发利用优先向节约保护优先转变。坚持贯彻“先节水、后调水，先治污、后通水，先环保、后用水”的“三先三后”原则，以库车县水资源规划为主体，制定出《库车县水资源项目申报实施审批办法》，水资源的开发利用必须依照《库车县水资源规划论证报告》为红线，对所有违反规划报告的项目将不予以上报和实施，在保护生态环境和水资源可持续利用的前提下，统筹安排生活、生产和生态用水，形成新型的、现代的、高效的用水格局。目前完成申报国家项目资金修建塔里木河防渗支斗渠88公里，利用日本协理银行贷款新建机电井82眼、合理规划河口分渠，减少沿途“跑、冒、滴、漏”，增加了地表水可利用量。与此同时，依法否决新建规划外机电井13眼，处理违规案件2起，先后有6家单位被该规定拒之门外，有效的制止了水资源的无序开发。

　　保护举措由事后治理向事前预防转变。库车人清醒的认识到，水资源污染后被迫治理、生态系统破坏后被动修复所付出的代价是极其沉重的。因此，库车县水利部门在规划和开发利用水资源过程中，坚决不走先污染后治理、先破坏后修复的发展道路。采取积极有效的保护举措，健全预防水污染和水生态破坏的监管制度，加强预警和防控，防患于未然。为科学、有效地管理水资源，出台了《库车县地下水资源开发利用管理暂行办法》，对现有的机电井进行了全面的普查，了解机电井的日取水量等相关数据。并建立了机电井无线电数据库，每天通过数据检测设备的自动发报，随时了解地下水位的动态情况。同时建立完善地表水资源的巡查机制，将水资源的巡查机制与防洪抗旱相结合，做到每日一报。截至目前，依法处理乌恰泄洪沟清障、路桥华南高等公路局第四合同段擅自在红星干渠、哈拉哈渠抽水、库车火车北站大漠洗车厂擅自将污水排入引水渠等水事违法案件9起。

　　开发方式上由加快过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变。库车县地处天山中部南麓，塔里木盆地北缘，与塔克拉玛干大沙漠接壤，县域内有库车河、渭干河等大小河流四条，地表河川年径流量15.131亿m3。随着新型工业化进程的不断推进，特别是库车县石油化工产业的快速发展，工业用电用水矛盾将日趋突出。为了综合利用水资源，提高效率和效益，库车县水利部门经过统筹规划，科学论证，确定水资源的开发目标和开发规模，改变以前以水费资金为主的投资模式，搭建多渠道、多模式水利设施融资平台。铜场水库上有山洪肆虐一直是该县防洪和灌溉的主要问题。1958年的特大洪水、2002年的“超百年一遇的特大洪水”，无时无刻不牵动着库车县人民的心。在历经47年，几代人的共同努力下，该水库治理项目利用广东源大集团的先进的管理模式和本县“以工补农”的资金运营机制，已于2007年3月28日开工建设，总投资1.996亿，设计洪峰流量为百年一遇1944m3/s，预计2010年6月完工，工程建成后，每年汛期的几次洪峰将得到有效抑制，下游十几万群众农田得到保护，完成了几代人的夙愿。

　　用水模式由粗放利用向高效利用转变。坚持节水优先、治污为本、多渠道开源的用水模式，转变用水方式，促进经济发展和产业结构调整的转变。在全县加快发展膜下滴灌项目，按照“以奖代补”对自行推广膜下滴灌的“大户”予以奖励，对无法自行推广膜下滴灌的基本农户按照“直补自筹”相结合的方式进行推广。2008年，库车县用于“以奖代补”资金200万元，直补农户推广滴灌技术资金5000万元，完成膜下滴灌7万亩。为增强农户节水意识，组织14个乡镇场的农户代表参观学习先进县乡的成熟技术，让农户在成果上看到效益，积极推动节水农业发展。同时，应用“行政手段、经济手段”相结合的机制，利用全县现有的7.2亿的水利工程资产做为平台，进行市场化运作，形成定额用水，累进加价的核算机制，引进多种资金参与水利工程建设，依法、合理实现水资源的高效利用。

　　管理手段由行政管理向综合服务转变。把水资源管理目标与经济社会发展和生态环境保护的目标有机结合起来，强化政府的公共管理职能。加快地下水控制、污水处理及节水方面的技术配套发展，同时重视市场的调节作用，广泛吸纳公众参与水资源管理，全面建立“建、管、养”三体分离的管理体制。“建”，即水利基本建设将由政府部门依照行政手段承担组织协调、统一规划。“管”，对全县的水资源进行全方位、立体化的管理，改变以前的多龙管水的状况，统一成立水务局整合水资源。“养”，剥离公益性资产后的经营性资产以市场化为导向，将全县的水利工程养护维护，按照相应的养护维护标准统一进行“招投标”，交由有能力、有实力的专业养护维护队伍进行管理，通过市场集资、融资，建设水利设施和污水处理厂，实现水利基础设施和污水处理的市场化和产业化。经过多方论证，实地勘察，库车县在克孜尔水库至库木吐拉水电站之间的渭干河峡谷河段，拟投资9.47亿元修建“骆驼勃子水电站及引水枢纽工程”，该工程是一项具有发电、工业供水、灌溉反调节、防洪、养殖、旅游等综合效益的水利枢纽工程，水库库容1亿方，电站总装机5万千瓦，通过合理开发水资源，为广大群众提供生产、生活、娱乐服务，促进生态环境与经济发展和谐并存。（方磊、何熠） (来源：中国共产党新闻网)