从“内设机构”变为“派驻机构”，广东纪检监察派驻管理体制进一步变局。34个省直纪检监察机构将推行派驻制，市级派驻机构统一管理也加速推进，而非党政机关的行政村和社区党组织配备纪律检查员有望进入下一步议事日程。

　　派驻统一管理

　　根据广东省纪委披露的消息，此次改革在总体不增加机构和编制的前提下，将省发改委等20个省政府工作部门内设的纪检监察机构调整为派驻统一管理，加上此前已经直管的14个省直纪检监察派驻机构，这一制度已经覆盖34个省直部门。

　　这意味着，上述单位的纪检机构将由内部产生变为外部委派。

　　根据当地官方媒体披露，派驻纪检组的人事权将全部收归省纪监部门。除派驻纪检组组长由广东省委任命外，其他所有派驻成员的任命、考核、调动也将直接由广东省纪委、省监察厅管理；派驻组调查掌握到的重要情况和问题直接向广东省纪委、省监察厅请示、报告；派驻纪检组长每半年必须向省纪委或省监察厅述职一次，其日常工作也受到监督，对一些重要案件的查办也实行跟踪。

　　同时，派驻组长的工作职责也将有所调整，以避免与所驻单位产生利益纠葛。

　　按照要求，派驻纪检组组长仍为所驻单位党组成员，并参加所驻单位党组会，但不得分管该单位的核心业务，亦不能参与对涉及人、财、物等重大项目的审批和决策，只是监督审批、决策过程中是否存在违规操作、是否存在以权谋私。如果发现有问题，应直接向党组提醒，重大问题向省纪委报告。

　　国家行政学院教授汪玉凯向CBN表示，此举在一定程度上有利于派驻机构保持相对的独立性和权威性，强化派驻机构的监督检查职能，逐步完善对权力的监督制约机制。

　　广东省对省直纪检监察机构实行派驻统一管理始于2005年，此后数次调整，范围不断扩大。在调整之前，广东省纪委、省监察厅分别向省直纪工委、省教育纪工委和省法院、省检察院、省经贸委、省财政厅、省建设厅、省农业厅、省外经贸厅、省工商局、省国资委等14个单位派驻纪检组。

　　而此次新增派驻机构的20个省政府工作部门，都是人财物管理权、司法权和行政执法权较集中的部门或系统，包括发改委、公安厅、卫生厅、交通厅等。

　　行政村有望配备纪检人员

　　除省直单位之外，广东省市级派驻机构统一管理也在加速推进，而非党政机关的行政村和社区党组织配备纪律检查员有望进入下一步议事日程。

　　6月10日召开的广东省纪检监察干部工作会议提出，各市要参照省直的做法，加快推进市级派驻机构统一管理工作，相对应增加市直的派驻机构管理，在对业务工作、干部工作统一管理的基础上，探索对后勤保障实行统一管理。

　　而按照中央“凡设有党组织的一律应设纪检组织”的要求，该会议还提出要逐步推进在行政村和社区党组织配备纪律检查员，健全企业、学校、科研院所、医院等企事业单位的纪检监察机构。

　　广东省纪委官员向CBN表示，县（区）级派驻机构统一管理此前在广东早已展开。

　　汪玉凯表示，将纪检派驻机构统一管理延伸至市级特别是县（区）一级，是对该制度的一种创新，并将成为一种发展趋势。随着政府机构改革和省直管县模式的不断推进，县（区）级权力将会越来越大，而整个管理重心也将随之下移，对县（区）级派驻机构统一管理将有利于对这一部分权力形成有效监督。

　　“对事业单位派驻纪检机构，有利于提高公共服务质量。”汪玉凯说。

　　但由于行政村和社区属于村民（居民）自治组织，而非党政机构和事业单位，在这一级别是该强化村民监督还是上级纪检检查监督，仍存在两种不同的思路。对此，广东省纪委上述官员表示，广东对行政村和社区党组织配备纪律检查员还处于设想阶段。

　　改革尚需进一步突破

　　作为一场自上而下的反腐改革，2004年中央纪委、监察部开始部署对派驻机构实行上级纪检监察机关统一管理，并提出要在当年全面实行对派驻机构的统一管理，将派驻机构由中央纪委监察部和驻在部门双重领导改为由中央纪委监察部直接领导。

　　纪委监察“直接领导”模式随后在各省推广，但各地的做法大同小异。

　　除广东以外，今年以来，我国的山西、湖北、河北、宁夏以及江西等多个省份都在进一步对派驻机构实行上级纪检监察机关统一管理工作，目前各省将这一制度大都推进到了市级单位层面。

　　广东当地机关媒体援引官方数据称，2005年以来，该省未实行派驻的31个省政府工作部门一共只查办了22起案件，“不办案”和“难办案”的现象比较突出；而实行派驻的15个省直部门共查办案件136起。有派驻和无派驻的效果相差很远。

　　不过分析认为，广东此次改革除派驻机构数量大幅增加外尚无重大突破。

　　目前，广东省纪检监察派驻机构干部的工资、福利、待遇和办案经费、办公条件、公务用车、离退休等保障暂时不变，继续由原单位负责管理，派驻机构“双重管理”格局并未彻底打破。

　　汪玉凯认为，此次广东省纪检监察派驻机构调整可以更加彻底，纪检监察派出干部的工资福利应该独立统一，不能受本单位的约束，这样才能更好地进行监督效果。同时，同一行政级别的派驻机构统一管理的监督效果也受到诸多制约，应该推行由上至下的派驻制度，“县级派驻机构由市级派出，而市级派驻机构最好由省级派出。”

　　中山大学政务学院行政管理学系主任倪星向CBN表示，即便是纪检监察派驻机构完全独立，这种监督仍属于权力运行的内部监督，而一个有效的监督机制还包括独立的外部监督，其中包括人大监督、法律监督和社会公众的监督，“浙江省纪委书记王华元严重违纪被查，就是一个很好的教训。”