6月20日，在北京举行的“中国农村金融与村镇银行发展论坛”上，几乎每个参会者都收到一份“发起组建湖北枣阳市村镇银行的邀请函”，邀请银行担任该村镇银行发起行。因缺少发起行，湖北枣阳村镇银行建立计划已经搁置了一年。

　　难觅发起行

　　2007年5月，湖北襄樊银监局、枣阳市人民政府批准建立枣阳市村镇银行。“其他所有条件我们已完全具备，只缺少一个主发起行。”湖北枣阳村镇银行筹备组组长李光照向记者介绍，除了发起行没有着落外，其余参与投资的4家企业、8名自然人已经准备就序。

　　在过去一年里，枣阳市曾向北京农村商业银行伸出橄榄枝，希望北京农商行作为发起行出资，不过该计划被北京市银监局搁置。理由是，需要对北京农商行发起村镇银行的效果进行评审后再做进一步安排。

　　2007年4月29日，北京农商行作为出资人在湖北省仙桃市成立了“湖北仙桃北农商村镇银行”，注册资本为1000万元，主要从事存、贷、汇款、国内结算、银行卡业务、代理发行、兑付、承销政府债券及代理保险业务。2008年11月6日，北京农商行与青岛即发集团等6家企业在青岛即墨市共同设立青岛即墨北农商村镇银行，注册资本为5000万元。

　　业内人士指出，一家村镇银行的盈亏平衡点约为2到3年时间，但从目前已开业的村镇银行来看，大部分都在1年时间实现了盈利。

　　银行出资热情不高

　　事实上，枣阳市政府在过去一年里，还陆续接洽过几家银行，不过因为持股比例而谈崩。“我们希望发起行的出资比例在20%到45%之间。”李光照说，“一旦发起行控股，那么它们倾向于将母行的经营模式直接复制到村镇银行，借助母行的资源优势向企业提供贷款，使不少村镇银行背离了设立初衷，村镇银行较难发挥支持农业的作用。”

　　银监会在2006年《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》中，提出发起行持股比例不低于20%，不设上限。由于利润率不高、税收没有优惠政策，银行出资建村镇银行的热情并不高。到2009年3月初，全国已建成97家村镇银行，与银监会提出的2000家目标相距甚远。

　　“现在村镇银行的股东开放度是够的，几乎谁都可以做，但是对大股东的限制比较窄，必须是银行金融机构，而且规定持股比例不低于20%，初衷是利用银行的管理经验。但是，这直接带来的问题是大型金融机构的规模不经济和信息不对称。”中国建银投资有限责任公司庄乾志表示。

　　“如果银行不实行控股权，我们将采取一些更加灵活的金融政策来服务农业。”李光照表示，一方面将采取万元以内不用担保、以几人联保形式发放小额涉农贷款，另一方面将通过承销证券等来增加村镇银行的盈利点。