六月炎暑，福建闽西的一座青山之腰，一台台推土机在山谷间轰隆作响。

　　这是上市公司中国龙工为其亚洲最大的铸锻项目园“移峰造地”。两年多来，龙工在此砸下两个亿，一期整出的576亩土地，几座标准厂房已在山头落成。

　　眺望四周，这个位于龙岩市新罗区龙州工业园的各座低丘缓坡地，多被削为几何形状，山坡上密布的工业厂房，一层一级逐梯而上，修出的道路竟在山谷间游走。

　　“这就是我们的梯田工业，龙岩现在的8个省级工业园都选址在低丘缓坡地上。”6月11日，龙岩市国土资源局局长廖德槐告诉本报记者。

　　“龙岩山多地少，这是不得已而为之。”龙岩市国土资源局新罗土地分局局长张辉雄告诉本报，“地方竞速发展争相拉拢项目、土地供给又受部里耕地指标制约，左右为困，工业园自然被倒逼上山。”

　　在海西经济区八闽布局中，闽西龙岩为矿产与机械产业重镇。即使海西在国家区域战略新局中意义非凡，但90%以上土地为丘陵山地的现实制约着海西的经济体量。国土督察上海局人士表示，龙岩工业掘进山头，或是给海西开出的一剂用地良方。

　　梯田工业园

　　万腾车桥制造有限公司一处车间，亦位于龙州工业园一侧山顶，在车间山沿底下一级的车间张望，“18米高，看了头都晕。”龙州工业园规划用地科科长吴雪瑛说道。

　　2005年，万腾看中了龙州工业园区一期这最后一块坡地，先后投入2000万，平整出60亩低丘缓坡地，修建的标准厂房为1.5万平方米。

　　福建龙州工业园区管委会总经理郭上裕告诉本报，作为省级开发区的龙州工业园，目前已有270家企业入园，园区规划总面积21394亩，其中山坡地面积16892亩，占78.96％。

　　龙岩市国土资源局提供本报资料显示：2004年以来，龙岩共批准工业用地71441亩，其中坡地47014亩，比例高达65.8%。

　　目前，龙岩有8个省级工业园，15个重点乡镇工业集中区选址在低丘缓坡地上。

　　这是逼出来的路。龙岩市是南方典型的丘陵山区，素有“八山一水一分田”之称。随着耕地保护国策的深入实施和山多地少的特点，不允许过多地占用耕地特别是基本农田；而经济社会的发展，上工业项目的形势，又必须增加供地量。低丘缓坡地的利用在剧烈的矛盾中走到台前。

　　2006年后，一场摸底调查在龙岩展开，规划勘测员将全市坡度在25°以下适宜规模开发利用的坡地进行规整，并分3年(近期)、5年(中期)、10年(远期)，逐一登记造册和上图。

　　调查结果显示：龙岩全市有荒山坡地2358万亩，现有工业园区规划范围内的坡地资源就有15.6万亩，这是一笔难能可贵的资源。

　　即在国家收紧地闸之时，龙岩并未因此而陷入用地危机。龙岩市国土资源局提供的数据显示：2006年，龙岩市获福建省政府审批用地21858亩，其中低丘缓坡地用地面积13445亩，坡地比例62％；2007年，坡地比例提高为65.45%，2008年坡地比例升至72%。

　　2009年1-5月，为服务扩大内需保增长需求，龙岩市获福建省政府审批用地12186亩，其中低丘缓坡地用地面积高达10281亩，坡地比例达84.37％。

　　这样的节约集约用地典型很快引起福建省政府重视，2009年5月，福建省国土资源厅和省财政厅联合出台“以奖代补”新政策，寄望全省多学习龙岩，鼓励地方政府开发利用低丘缓坡地。而对于符合一定条件的开发利用坡地项目，每亩补贴5000元。

　　均衡用地

　　龙岩上杭县，即是紫金矿业总部所在。作为当下资本市场最热的明星企业，紫金矿业投建的紫金铜冶炼车间，就是落户在上杭南岗工业开发区，项目总投资4.79亿元，占地13.5公顷，其为福建省目前单体最大的工业厂房之一。

　　截至2008年，上杭县落户铜产业项目18个，总投资52.37亿元，全部项目建成投产后产值可达200亿元以上，这对于福建西部山区城市的一个县而言，蔚为可观。

　　同为龙岩市国土资源局政策研究室主任的张辉雄分析，山坡上的工业事实上成本相当高，但比较效益也颇为可观，这样的坡地原来都是荒地林地，通过开发利用后，把荒山野岭带动成一个工业园区，5-10年后，对这一片区的经济拉动不可估量。

　　坡地开发另外一项重要的成本在于，不像占用耕地，要进行占补平衡。

　　国家所谓的占补平衡，是占多少耕地，需要在当地开垦同样面积与质量的耕地。张辉雄介绍“地方很多占用的耕地，是经过几百年耕种后的沃土，没有几十年，不可能孵化出同等质量的耕地。”

　　“龙岩山多，人均耕地才0.8亩左右，占用耕地势必和农民产生大矛盾，如果都按目前龙岩农田补偿的价格，土地成本反而将占到项目的50%-60%以上，项目就很难引进。”

　　也正是占补平衡的压力，倒逼龙岩转压倒山地，在国土资源系统中，山地被称之为未利用地，但是在林业部门属于无林地、宜林地等，“我们通过政府的收储部门，按《森林法》的规定办理林地使用许可证，缴纳植被恢复费等。根据规模逐层上报，依据审批的面积使用。”

　　据龙岩当地人士透露，龙岩的林地产出率，正常的低丘缓坡如果不砍树，一年下来基本没有产生经济效益，一定程度上只能起到绿化、涵养水源的作用。

　　不过也有当地人士指出，龙岩梯田工业模式，能否推广，是否对环境造成破坏，还需要审慎对待。