21世纪经济报道记者 熊敏 华盛顿报道

　　219票！当地时间6月26日傍晚，美国《清洁能源与安全议案》在众议院艰难爬过218票的简单多数“及格线”(共有435名有投票权的众议员)，涉险过关。

　　最新一期美国《国会期刊》表示，参议院能源委员会主席博克斯(Barbara Boxer)将在7月4日之后启动立法，并预计全院将在今年秋天对法案进行投票表决。很多分析人士认为，议案在更为保守的参议院将遇到更大阻力。

　　其实，即便在众议院，两票的优势难掩反对之声。“限制减排无异于给人民加税，它将影响每个美国人。我的选区会因此失去5500个工作岗位，整个内华达州将失去15000个工作岗位。从矿业到住房，从农业到牧业以及旅游业都会受到损害。我建议大家反对这个议案！”

　　这是美国共和党议员赫勒(Dean Heller)6月26日在众议院大厅内反对《美国清洁能源和安全议案》时的慷慨陈词。

　　从记者所在的众议院二楼包厢俯瞰下去，站在众议院大厅右侧的赫勒并不孤单。反对该议案的众议员人数近半，基本以党派为分野。共和、民主两党议员在大厅内各自为阵，民主党人位于过道左侧，共和党人位于右侧。

　　在前方主席台上一位议员的主持之下，左右阵营成员交替发言。辩论正反双方分别由民主党和共和党的领袖领衔，发言人由两位领袖指定，每位发言人基本用1-2分钟时间来陈述自己的观点。

　　没有发言的议员在辩论中途可以离场。在5个多小时的辩论期间，双方的坐席上通常只有二三十人在座，但年轻的议员助手们不间断地向会场里传递材料或俯身耳语。

　　不过，最终有44名民主党议员投票反对议案，有8名共和党议员投了赞成票。

　　就业问题和减排成本成主要反对理由

　　不管是共和党人还是民主党人，反对议案的理由主要有两类：担心就业流失问题和给老百姓造成负担。

　　赫勒来自内华达州，那里采矿业发达，是全美非金属矿产资源储量第二大州。赫勒认为，议案对采矿业的排放配额限制会导致该州就业机会流失。据Roll 网站的投票记录显示，赫勒最终对议案投了反对票。

　　另一类反对声音聚焦在减排成本上。限制电厂和石油企业排放将抬高电价和汽油价格。据美国国会预算委员会测算，这将在2020年之前给每个美国家庭每年增加175美元经济负担。

　　为了减轻美国人民对议案的抵触感，议案的推动者在本周早些时候宣称，175美元的减排成本大约相当于每天一张邮票钱(美国邮票单价为44美分)。

　　但有的共和党议员并不买账。在辩论场上，密歇根州的共和党众议员厄普腾(Fred Upton)就拿出一联邮票说：“我们算过了，老百姓要为这个议案支付的成本远远不止一张邮票钱，请大家阻止这个议案通过。”

　　他说这话时，时钟指向下午3点56分，距原定的投票时间已经过去11分钟。国会原本预计这场辩论持续三小时，至下午3点45分结束，然后进行投票。

　　参议院7月4日后启动立法

　　《美国清洁能源和安全议案》的核心内容是对美国主要温室气体排放源设置排放配额，并允许其通过与未排放或排放不足的单位进行碳汇交易来降低美国二氧化碳排放量。该议案立法工作在众议院受到来自农业集团等利益体的重重阻力，议案推动者不得不频繁妥协。

　　据最新一期《国会期刊》报道，妥协的结果是议案的减排强度打了折扣。美国总统奥巴马此前的减排目标是到2020年，排放量比2005年减少25%，并且所有的排放配额都将以拍卖的形式分给减排单位。但是国会软化了这些目标：减排目标降至17%，并且保证议案实施的头20年(2012-2032)，85%的排放配额将免费发放。

　　虽然，6月26日议案跌跌撞撞地冲过众议院的关口，但是很多分析人士认为，议案将在参议院遇到更大阻力。

　　“参议院内农业利益集团势力更为强大。”皮尤气候变化研究中心副总裁洛伊(Nikki Roy)对本报记者表示，参议院60%的议员代表农业州的利益。

　　此外，参议院也比众议院更加保守，至今仍有资深议员质疑气候变化是否有科学依据。参议员克里(John Kerry)在近日曾表示：“参议员还需要接受更多气候变化教育”。

　　在参议院，负责推进气候变化立法的是参议院多数派领袖雷德(Henry Reid)和能源委员会主席博克斯(Barbara Boxer)。博克斯将于7月4日美国国庆之后展开议案的起草工作。雷德也已经委托参议院农业委员会主席研究如何拉拢这方势力，避免立法进程再次延迟。

　　上述《国会期刊》预计，参议院将在今秋就此议案进行全体投票。议案如获生效，将彻底改变美国人民的生活方式和美国经济的增长方式。

　　据美国环保署测算，政府出售碳排放配额的收入到2025年将达到1900亿美元，议案规定这些收入将全部用于提高能效和发展可再生能源。

　　“这是勇敢和重要的一步。它将帮助我们创造新经济和上百万的就业机会，减少我们依赖外国石油的危险，限制危害健康的污染物”。奥巴马当晚在祝贺该议案通过时说。

　　几周前，人们还担心美国会再次错过参与应对气候变化的机会，但是在议案通过的当天，奥巴马信心十足地表示：“也许华盛顿还没有察觉，但是整个国家的情绪正在发生变化。美国人民不接受坐以待毙，美国人民要求我们直面挑战。众议院今天以行动证明了我们的决心。”