“过滤”污水进入江河湖泊的防线并不牢固。

　　日前，本报记者从环保部获悉，国务院八部委2008年环保专项督察报告显示，截至2008年6月底，我国仍有51个地市级行政区域没有投入运行的污水处理厂，其中绝大部分集中在东北和西部地区。

　　此外，现有的污水处理厂也存在诸多有待解决的问题，如运行效率低、超标排放污染物，部分地区环境监管空白等。

　　今年下半年，环保部将开展污水处理厂的专项环保督察活动。

　　15%污水处理厂超标排污

　　上述八部委专项督察结果显示，除51个地市级市尚无污水处理厂外，在环境敏感地区也同样存在设施建设滞后问题。

　　如“三河三湖”、松花江等重点流域中，仍有10个地级市市区和270个县级行政区没有投入运行的污水处理厂。

　　其中，海河流域232个县级行政区中有129个没有投入运行的污水处理厂，占56%；辽河流域56个县(市、区、旗)中有40个地区没有投入运行的污水处理厂，占71%；松花江流域14个地市市区和105个县(市、旗)中有8个地市市区和82个县(市、旗)未建成，占76%。

　　而建成的污水处理厂的运行情况也不容乐观。督察报告显示，15%的污水处理厂超标排放污染物。

　　“我们是根据各地报送数据分析得到的估算判断。”环保部环监局一位官员对本报记者表示，上报给环保部的各地相关数据中，有223家(占15%)污水处理厂存在COD(化学需氧量)，氨氮或总磷超标排放的问题。

　　其中，16家污水处理厂三项指标全部超标；68家污水处理厂排放COD超标，其中超标一倍以上的19家；123家污水处理厂出水氨氮超标；106家污水处理厂出水总磷超标。

　　该官员表示，不仅仅是数据分析判断，在实地督察中也发现部分污水处理厂存在排放超标的问题。

　　“部分污水处理厂进水污染物浓度过高，远远超过设计标准。”清华大学水业政策中心主任傅涛分析处理厂超标排放的原因时称。

　　和“出口”超标排污一样，污水处理厂的“进口”也存在着超标问题。

　　“督察中发现，部分污水处理厂进水COD长期高于设计标准。”上述环保部环监局官员表示，从地方报送数据中，有261家污水处理厂进水平均COD超过设计标准，占17%。

　　“主要原因是工业废水比例高，上游工业企业未得到有效监管。”该官员称。

　　这间接证明了部分地区相关环保监管存在着空白。督察报告显示，在各地报送给环保部的数据中显示，部分污水处理厂对进水COD、氨氮、总磷指标无设计标准。

　　管网建设拖后腿

　　督察报告还提出了有关污水处理厂的长期待解命题——运行效率低。

　　报告显示，在投运超过一年的1178家污水处理厂中，有371家(占31.5%)运行负荷小于60%；其中还有82家(占7%)运行负荷小于30%。

　　如内蒙古已投入运行的37家城镇污水处理厂中有21家运转负荷不足60%。其中8家甚至不足30%；江苏省投运超过一年的污水处理厂中，仍有78家实际运行负荷小于设计能力的60%，25家运行负荷小于30%。

　　“管网建设不配套，区域内污水收集率偏低，影响污水处理厂进水量。”傅涛称，管网不配套是一直制约着污水处理厂的使用效率。

　　“管网铺设线路长、成本很大，尤其在山区。”深圳金达莱环保企业市场部经理陶琨对记者表示，她的企业所在的江西省的污水处理厂也存在运行效率低的问题，成本是关键症结，污水处理设施建设中，70%的成本都是用于建设管网设施。

　　“由于管网建设不盈利，因此一般是地方政府来建设。”傅涛分析，目前收取的排污费仅够维持污水处理厂日常运行，在地方财力不强的地区，通常是有了污水处理厂而没有能力建相关配套管网。“管网不配套的问题在新一轮投资热潮面前更为突出。”

　　在4万亿刺激计划公布后，5天内地方报送至住房和城乡建设部和国家发改委的污水处理厂建设项目就达500多个。

　　“国债资金应投资在管网等沉淀性强的领域，而对于污水处理厂等资产沉淀性不是很明显的领域，可以由市场资金在价格补贴支撑之下进行投资。”傅涛表示。

　　“眼看着污水处理厂烧了电，运行了，但是却不是有效运行。”上述环保部官员如此形容污水处理厂的尴尬现状。

　　“目前环保投入要改变过度关注建设环节倾向，关注运营环节。”傅涛表示，应将政府投资的支持转向环保产业的核心环节——运营服务。